渔业发展调研报告.docVIP

二、渔业发展面临的主要问题 虽然近几年我县渔业发展取得了明显成绩，但也面临着来自资源、环境、市场、科技、体制等诸多方面的严峻挑战。 （一）渔业产业扶持力度不够。一是对渔业投入不足。渔业多元投入机制还未建立，社会资金参与渔业项目开发不多，渔民用于扩大再生产资金缺乏来源渠道。二是对渔业的扶持政策亟需修改完善。苍委发［2000］140号《关于加快渔业发展若干政策的通知》文件，至今8年仍在沿用，对渔业领域的新情况新发展缺乏引导和扶持三是渔业保障体系还不完善。渔业是弱势产业，抵御各种风险能力较差，每年因自然灾害和生产安全事故给渔业造成重大损失，而保险业至今未进入养殖领域，渔业风险分摊和救助救济机制不完善，渔民灾后生产自救能力较弱，影响渔业发展后劲；失海渔民保障还未实施，渔民失海后容易落入失业的困境，生活得不到应有保障。 （二）捕捞业稳定难度加大。一是海洋渔业资源日益衰竭。随着经济的快速发展，工农业生产和居民生活废水直接排入江河、海洋，造成近海海域污染加剧，渔业资源衰退；海洋捕捞强度过大，主要经济鱼类得不到有效恢复，渔获物低龄化、小型化现象日趋严重。再加上中日、中韩渔业协定的实施，东海渔场受到严重压缩，海洋捕捞将面临无鱼可捕的严酷现实。近几年我县拖网渔船的年生产时间不断减少，巴曹、中墩、大渔等地渔船无奈自动停港休渔的时间不断提前。二是我县特有的毛虾抛锭生产作业方式，近年来因经济效益明显，逐渐为舟山等地渔民所效仿。根据捕捞生产管理相关规定，抛锭作业不允许跨县生产，一旦舟山从事抛锭生产的渔船达到一定规模，当地管理部门必将依法禁止我县渔民前去生产。三是捕捞作业结构调整难度较大。渔船更新换代缓慢，木质渔船仍占有一定比例；新作业方式开发能力不强，传统作业方式仍占主导地位，灯光敷网效益也不稳定；远洋渔业尚在起步和探索之中，目前我县远洋渔船还是挂靠在乐清的远洋渔业公司，影响长远发展。 （三）养殖业提升任务艰巨。一是养殖业粗放经营现象普遍存在，“低、小、散”状况明显，集约化程度很低，总体效益不高，水产养殖“短腿”依然如故，渔业尚未实现由“狩猎型”向“耕海牧渔”型转变。二是大宗水产品养殖仍摆脱不了靠天吃饭的困境，今年受气温偏高影响，我县的紫菜养殖都发生大面积烂菜，损失惨重。三是随着江南海涂围垦工程实施、大渔湾围垦工程的启动和临港工业的发展、霞关港的开发，沿海滩涂、浅海正在或即将被大量占用，养殖业发展空间也受到挤压，传统养殖品种和模式将无法适应这种变化的形势。 （四）加工流通业发展相对滞后。一是水产品加工整体水平不高,我县虽然已有了孝心、宏达利、宏发、榜峰等一批加工企业，但产品科技含量低、产品附加值低，尤其是紫菜、毛虾、低值鱼等传统大宗水产品的加工还是以粗加工为主，大部分的水产品没有经过加工直接以初级原产品的形式进入市场，水产品加工品牌形象不突出，没有形成规模的拳头产品，市场辐射面窄，加上今年的全球金融风暴，各水产加工企业产品出口严重受限，宏达利公司停产已近半年，孝心公司生产规模明显缩小。二是水产品流通体系还不完善，虽然有浙福边贸水产城的基础，但我县特色鲜活海鲜配送基地仍未建成，水产营销人脉优势未得到充分发挥。三是休闲渔业发展滞后，目前我县休闲渔业尚处于起步阶段，规模小、档次低、吸引力不强，经济效益一般。 （五）渔业服务管理不够到位。一是我县渔业科技现有的水平还无法满足现代渔业发展的需要。一些新品种的引进养殖，还是以群众自主摸索为主，代价过高；水产养殖病害和海洋赤潮频发，对其防治手段的研究相对滞后；水产“科技孵化器”、“技术推广中心”的作用还有待进一步加强。二是渔业的组织化程度较低，渔船之间、养民之间各自为政，难以形成规模和合力，不利于长远发展。现有的合作组织绝大部分无法正常运行，甚至名存实亡。三是渔民素质总体较低，灌输式的授课效果不佳，直接影响培训的效果。四是水产品质量安全还存在很多隐患，保障体系还很不健全，尚无能力对水产品质量实施全程监控和全面检测。五是渔业执法管理手段不强，偏重于海洋捕捞渔船管理，对养殖水域管理、渔业水域污染处置、渔业环境监测监控能力还无法适应现代渔业发展的要求。 三、加快发展现代渔业的几点建议 发展现代渔业就是要遵循科学发展理念，调整渔业产业结构，坚持“开发与保护并重”的方针，提升一产，主攻二产，发展三产，力争结构调优、产业扶强、效益调高，促进资源、生态和渔业经济的良性发展，努力构建起“健康的捕捞业、先进的养殖业、发达的加工业、活跃的流通业、繁荣的休闲渔业”的现代渔业新格局，实现渔区繁荣进步、和谐稳定。 （一）加大投入，完善政策，增强渔业发展动力。我县是一个渔业大县，涉渔人口多、范围广，加快渔业发展意义十分重大，县政府要以贯彻落实十七届三中全会精神为契机，采取强有力措施，加速推进渔业产业发展。一是尽快完善支持渔业发展的政策措施。