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略论新时期党风廉政建设中的党外监督 2009年12月 Dec.2009 桂林师范高等专科学校学报 JournalofGuilinNormalCollege 第23卷第4期 Vo1.23No.4 (总第80期) (SumNo.80) 略论新时期党风廉政建设中的党外监督 韦世强 (桂林师范高等专科学校政治与社会学系,广西桂林541001) [摘要]探讨新时期党风廉政建设中加强党外监督的必要性,探索党外监督的主要途径,分析当 前党风廉政建设中党外监督面临的主要问题,提出加强和完善党外监督的一些建议. [关键词]党风廉政建设;党外监督;途径 [中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1oO1—7070(2009)04--0053--05 马克思主义认为,内因是事物变化的根据,外因 是事物变化的条件.党风廉政建设从根本上来说,要 靠党自身的努力,要靠全体党员的共同努力.中国共 产党建党8O多年来,一直非常重视党风廉政建设,并 且在党风廉政建设过程中积累了丰富的经验,也取得 了明显成效.随着我国向社会主义市场经济过渡,党 风廉政建设面临着许多新情况,新问题,过去主要依 靠党员自身修养和内部监督的方式已经不能完全满 足党风廉政建设的需要.如何加强和完善党外监督已 经成为当前党风廉政建设迫切需要解决的问题之一. 一 ,新时期党内监督方式面临的挑战 长期以来,我们党的党风廉政建设主要依靠内部 监督和外部监督两种途径.其中内部监督主要是在各 级党委中设立党的纪律检查委员会,监督下一级党委 班子成员及其他党员领导干部.这种形式属于自上而 下的党内监督.它在很大程度上是从新民主主义革命 时期继承下来的.在革命战争年代,通过党内整风,批 评与自我批评等思想教育方式(典型代表是延安整 风)就能取得显着效果.那是因为:我们党是由工人阶 级的先锋队组成,党员特别是党的领导干部都是工农 阶级的先进分子,具有很高的思想政治觉悟和革命自 觉性,因而党风建设主要是通过思想教育和党员自律 来实现.这在革命战争时期和艰苦的经济建设时期, 是比较有效的做法.但是在改革开放以后,特别是我 国开始向社会主义市场经济过渡以来,在经济,社会 迅速发展的同时,各种外部的诱惑尤其是物质和金钱 的诱惑大为增加,原有党内监督体制面临较大挑战. (一)党内监督是建立在被监督者自律或自觉性 基础上的内部监督体制,缺少外在的监督和制约,其 效果较大程度上取决于被监督者的主观自觉性和监 督者的政治觉悟和思想水平.在没有什么物质诱惑的 艰苦的战争年代和计划经济时期,这种方式能够起到 相当大的作用.但在社会主义市场经济时期,大量的 物质和金钱诱惑出现在被监督者以及监督者面前,这 种监督必然会受到很大影响. (二)党内监督模式之下,被监督者与监督者之间 存在着一定的利益关联性.按照目前的干部任命办 法,下一级党员领导干部一般由上一级党委任命或决 定,这样,任命者同时又是监督者,上级在监督下级的 同时,也实际在监督自己.一旦被监督者出了问题,上 一 级党委(纪检委)将陷于一种尴尬境地:严肃处理 吧,自身难免失察的责任;不处理或从轻处理呢,则难 以向人民交代.加上这种监督过程缺少透明度,因而 这种监督模式很难避免监督的变形和失效. (三)这种向下一级的监督模式,监督者与被监督 者大多相处异地,可能会出现监督不够及时或不够到 位的情况.因为有权监督的上一级党委与被监督的下 一 级党委往往不在一个地方,甚至距离遥远,对被监 督者缺少直接了解,大多是依靠汇报等间接方式进行 了解,使监督者很难实施有效监督.而对同级党委及 其一把手比较了解的同级纪检委则无权进行监督,导 致在目前查处的众多党内违纪违法案件中,很少有同 级纪委检举同级党委主要领导或党委班子其他成员 [收稿日期]2oO9一o8—2O [作者简介]韦世强(1965一).男,广西桂林人.桂林师范高等专科学校政治与社会学系讲师. 53 2009年12月桂林师范高等专科学校学报第23卷第4期(总第8O期) 违法乱纪的案例. (四)中国是个具有浓厚人情关系的社会,这种人 情关系会化为许多潜规则,内部监督形式很难避免人 情关系的影响,从而极大地影响内部监督的实效.近 年来一些地方出现了好几起腐败窝案,一个班子中有 多人卷入,甚至上下级均有人卷入其中,如果主要依 靠内部监督,效果可想而知. 党内监督属于同体监督,这种监督的优势在于监 督主体与监督对象接近,有机会和条件更多地了解监 督对象的活动,监督更具有直接性和针对性,有利于 减少中间环节,提高监督工作的效率,降低监督成本. 但由于这种监督的最大软肋在于监督主体与监督对 象利益相关密切,容易使监督变形和失效. 相比之下,党外监督有其巨大优势.因为这种监 督属于异体监督,监督者与被监督者不存在隶属关 系,监督主