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内蒙古煤改升温 内蒙古煤炭的大部分权益都掌握在央企和民企手中，自治区政府需要协调多方利益。 4月22日，国家能源局举行新闻发布会，介绍2011年第一季度全国能源经济形势及走势，在谈到加快转变能源发展方式时，特别提到了要稳步推进煤炭行业结构调整，继山西、河南和山东的煤改之后，重点提到了中国最大的产煤省区――内蒙古的煤改，指出至2013年，内蒙古全区地方煤炭企业将由现有的353家减少到80~100家，在规模上，地方企业中将形成1~2家亿吨级、5~6家五千万吨级、15~16家千万吨级的大型煤炭企业，其中20家营业收入要超百亿元。 近两年来，内蒙古煤炭产量迅猛增长，并一举超过此前的“煤老大”山西，连续两年坐上煤炭产量头把交椅。2009年内蒙古煤炭产量达到6.37亿吨，增长37%，超过山西的6.15亿吨，位居全国第一；2010年内蒙古则继续领跑，全区煤炭产量达到7.87亿吨，成为全国第一个煤炭产量突破7亿吨的省区。山西省紧随其后，2010年全年完成煤炭产量7.41亿吨，继续位列第二。 3月15日，内蒙古自治区政府下发了关于《内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案》的文件，这份重组方案也被认为是内蒙古连续几年加强煤炭企业重组的再度“升级”。 　　 又三年 事实上，从2005年3月至今，内蒙古的煤炭资源整合从未中断。其中，2005年至2007年底被称为“三年攻坚战”阶段，2008年至2010年，则被视为产业升级改造阶段。 重组方案称，通过整合和技改，全区煤矿数量由2005年的1378处减少到2010年的551处，平均单井产能由2005年不足14万吨提高到140万吨，资源回收率由2005年的不足20%提高到60%，机械化生产水平提升到90%以上，30万吨以下矿井退出市场，原煤百万吨死亡率由2005年的0.5稳定在目前的0.05左右，原煤产量由2005年的2.6亿吨增至2010年的7.87亿吨。 如果说淘汰落后产能和关闭小煤矿是三年攻坚战，加快煤炭产业升级改造的两年是升级改造年的话，接下来的三年就是“兼并重组年”。3月16日，内蒙古自治区政府副主席赵双连在全区煤炭企业兼并重组会议上说：“兼并重组的时间为三年，2011年是关键的一年。”　　 重组方案还进一步指出，到“十二五”末期，内蒙古全区原煤产量将控制在10亿吨，其中120万吨及以上井工矿、300万吨及以上露天矿产能占总产能70%。 此前，国家能源局煤炭司司长方君实接受媒体采访时表示，“‘十二五’期间，国家计划用三年时间，通过兼并重组将煤炭企业由当前的1.1万家减少到4000家，煤炭企业平均产量达到80万吨以上，煤炭资源回收率提高到40%。到2015年，国内年产亿吨以上的大型煤炭企业集团达到6~8个，年产5000万吨至1亿吨的企业达10个以上。” 比较内蒙古和国家能源局的规划可以发现，未来，煤炭在内蒙古的地位不可小觑，亿吨级的企业占全国的三分之一，而5000万吨级的占全国一半左右。 中投顾问煤炭行业研究员邱希哲认为，内蒙古煤炭企业兼并重组对于保障煤炭行业安全意义非凡，企业通过兼并重组，构建大型煤炭集团，对于提高煤炭回收率和综合利用率具有重要意义。兼并重组后机械化水平的提高有利于提高煤炭开采水平，实现集约化和规模化开采，避免掠夺式开采的出现。 谁主沉浮 一位了解内蒙古煤炭产业的人士认为，根据4月25日自治区煤炭局发布的44家煤炭骨干企业名单，中国最大的煤炭企业神华集团就有6家企业入围，电力巨头国电和华能各有2家；如果按地区划分，44家企业中有24家位于鄂尔多斯市，乌海市有6家，呼伦贝尔市有4家。44家的身份也比较复杂，有央企，也有股份合作制企业，也有刚刚上市的民营企业；按照这个名单的备注，这44家企业划分为重点企业、重点煤炭企业、培育百亿元企业等四个类别。无论如何划分，这44家企业无疑将是这次兼并重组的主角。 根据重组方案，兼并重组的对象是自治区内具有独立法人资格的煤炭企业，重点是地方煤炭生产企业。无疑区内有条件的大型国有企业将担任兼并重组的重要角色。 前述人士说，内蒙古兼并重组方案之所以看起来不是那么明确，是因为内蒙古的煤炭格局与山西不同：地方政府独资、控股、参股企业少，大部分权益都掌握在央企和民营企业手中，内蒙古自治区政府需要协调多方利益。　　 甚至可以说，在内蒙古，国有企业与民营企业在煤炭资源占有率上势均力敌，两个阵营的对峙局面也长期存在，兼并过程中的资金重组问题、被整合对象的债务问题等都是需要长时间协商解决的。 根据重组方案，2011年上半年是兼并重组的筹备阶段，兼并主体与被兼并对象也都将在今年上半年予以确认，2011年下半年至2013年将为兼并重组的实施阶段，凡被确定为兼并主体的企业在两年内没有实质性兼并重组工作的，按程序应取消其兼并主体资格。 “相比前两次的整合工作，这一轮兼并重组