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十年·跨越：改革创新助力“三农”工作 改革创新助力“三农”工作 2012年09月12日17:04 人民网 安徽农民徐淙祥承包种植的优质高产示范田，自2006年以来，经相关专家现场实收实打，屡屡刷新安徽全省小麦单产最高纪录，2011年平均亩产741.1公斤，成为江淮大地上一颗耀眼的明星，被人们誉为“安徽麦王”。 2012年，全国夏粮总产量达到12995万吨，比2011年增加356万吨，增长2.8%；其中冬小麦产量11430万吨，比上年增加334万吨，增长3%。夏粮总产量超过1997年12768万吨的历史最好水平。 农业部部长韩长赋说：粮食生产在“八连增”的高起点上初步实现了“好上加好”，农民收入在“八连快”的好态势上继续保持了较快增幅并高于城镇居民，农业农村经济整体上做到了“稳中有进”。 九个“1号文件” 九笔宝贵财富 2003年1月，胡锦涛总书记提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，温家宝总理在同年3月接着提出要把解决好“三农”问题作为政府全部工作的重中之重。重中之重的战略思想不仅是我们党“三农”问题理论的重大突破，而且还标志着我们党治国理念的重大创新。 于是在2004年伊始，一份关于“三农”的“中央1号文件”正式印发，便吸引了许多人关注的目光。这是时隔近20年后，中央1号文件再次锁定“三农”。至此之后，中央连续九年出台1号文件，每年一个主题，分别从农民增收、农业综合生产能力、新农村建设、现代农业、农业基础、农业稳定发展农民持续增收、农业农村基础、水利和农业科技等九个方面进行战略性部署，既宏观的着眼于现实，又在实际需求上发力；既有上层的建设发展框架，又有基层的具体实施措施，为农村改革进入新阶段指明了道路。 告别皇粮国税 开启惠农新政 2005年12月29日，全国人大常委会经过表决，通过了关于废止农业税条例的决定。这是一个牵动亿万人心弦的时刻，新中国实施了近五十年的农业税条例成为历史档案，延续了2600年的按地向农民征税的制度自此退出历史舞台。自2006年全面取消农业税、农业特产税和牲畜屠宰税以来，每年可以为农民减轻负担1300多亿元。 为巩固农村税费改革成果，2006年党中央、国务院探索建立了“一事一议”财政奖补等村级公益事业建设新机制，这是农村税费改革后中央出台的又一项强农惠农富农制度创新，逐步构建了“农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐赠赞助”的村级公益事业建设新机制。今年4月17日，国务院办公厅再次出台《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》，明确减轻农民负担的总体要求，重申严格管理涉农收费和价格，规范实施农民“一事一议”筹资筹劳，完善农民负担监督卡制度，深入治理农民专业合作社负担问题，加强对计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费的重点监督，解决农民反映的突出问题。 增收和减负，是中国农民期盼了几千年的心愿。有了这两面风帆，中国农民在驶向致富小康的大海航道上，必定会长风破浪，顺利前行。 喜看夏粮“九连丰” 6月21日，农业部宣布，夏粮丰收已成定局，从田间测产和实打实收情况看，今年夏粮总产、单产均再创历史新高，达到12995万吨，冬小麦实现“九连增”。 在粮食连续八年增产、总产站上1.1万亿斤这一新起点上，今年粮食生产的总目标被明确为确保“九连丰”，争取“九连增”。所谓“丰”，就是粮食产量要稳定在10500亿斤以上；所谓“增”，就是要超过去年11424亿斤的水平。为此，农业部制定了“夏粮增产、早稻增产、秋粮稳定”的分季目标，保障全年粮食生产总目标的实现。 “今年冬小麦生长期间，真可谓碰上了近年来极为少见的风调雨顺年份。”农业部小麦专家指导组副组长、国家小麦产业技术体系岗位科学家、河南农业大学教授郭天财感慨道。但“风调雨顺”的背后写满了“天道酬勤”，为稳定发展粮食生产，国家先后实行了重点粮食品种最低收购价，对产粮大县进行奖励补助等措施。粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等极大地鼓舞了农民种粮积极性，使粮食生产克服了极端天气灾害、耕地减少等不利因素，连续八年实现稳产增产。 安徽省农委主任张华建在接受记者采访时说：“安徽是农业大省，今年继续获得了增收，实现了“九连增”，且增量居全国第一。这次夏粮的丰收得益于五个方面，一是得益于“人努力”，二是得益于惠农政策的持续增强，三是得益于配套良法覆盖面不断扩大，四是得益于小麦良种补贴招标统供，五是得益于气象条件总体有利。” 从整体而言，我国农业发展方式还属于粗放型，为了在政策措施与技术措施、工作措施的结合上寻求突破，以2011年抗旱补贴为起点，中央财政今年在不断加大强农惠农“四补贴”力度的基础上，对冬小麦“一喷三防”、油菜“一促四防”、东北水稻大棚育秧、南方早稻集中育秧、东北玉米抗旱“坐水种”以及西南玉米覆膜等六项农业防灾减灾稳产增产关键技术