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申论冲刺讲义9 素材一：问责制 （一）中央精神及规范表述 中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的 暂行规定》 。会议认为，加强反腐倡廉法规制度建设，完善领导干部行为规范，健全党内监 督和责任追究制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制， 是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要内容， 是发展中国特色社会 主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。 会议认为，坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，实行党政领导干部 问责，有利于加强领导干部管理和监督，增强党政领导干部责任意识和大局意识，促进深入 贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。各级党政领导干部要切实践行全心全 意为人民服务的宗旨，牢固树立对人民负责的观念，以对党和国家高度负责的精神，履行好 党和人民赋予的职责， 兢兢业业完成各项工作任务。各级党委和政府要依照暂行规定严肃问 责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。 （二）问责制目前存在的问题 我国目前行政问责制的实践尚处于摸索和试点阶段， 健全行政问责制从根本上防止权力 滥用和行政不作为，切实提升政府执行力、公信力，仍是一个十分重要和迫切的任务。 1.职责不清和职能交叉问题，使得责任落实和责任追究过程中责任主体难以明确。在不 少地方，推诿扯皮这一行政过程中的痼疾，正在从事前的行政行为实施环节，延伸到事后的 行政问责环节。这就需要推进政府管理体制改革，目前刚刚起步的大部制改革有望对这 一问题作出全面回应。 2.问责制度实施过程中还凸显六重六轻现象：重行政问责，轻法律问责；重内部问 责，轻外部问责；重执行问责，轻决策问责；重事故问责，轻日常问责；重应对问责，轻预 防问责；重形式问责，轻结果问责。 3.行政问责制度相关的配套制度尚不完善， 制约了行政问责制度的推行。 信息的不对称， 导致问责主体不能充分有效地了解行政行为的有效性和合法性，公众不能及时、准确了解行 政问责程序。问责制度作为现代行政体系的一个重要组成部分，需要和行政公开、依法行政 等相关制度共同发展，互相推进。 （三）推进问责制对策 第一，合理配置和划分权力、明确职责。当前我国党政之间、行政机关之间、正副职之 间的职责划分不规范，职能重叠现象严重。近年来食品安全事故不断， 多头监管模式是 造成监管不力的重要原因，农业、工商、卫生、质检、食品药品监管等五大部门负责食品安 全监管，有权有利的争之，执法和问责的双真空。因此，必须进一步加快行政管理改革， 明确机构的职能及其工作人员的职责。否则，责任人难以确定，最终有可能使问责制归之无 效或不公平，导致责任虚置或责任追究不到位。 第二，加强信息公开和健全监督。官员问责是一种内部监督和责任追究制度，而让问责 制度真正落到实处，社会各界包括群众和舆论的监督作用不可缺位。真正的问责制不应当是 强化官僚制，而是要强化官员对人民的服务质量与责任。只有政府透明、政务公开，才能把 政府及官员置于公众监督之下。 负责任的政府应当加强信息公开， 方便人民群众和舆论监督， 才能使问责不成为内部解决问题的姑息行为。 第三，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理 中去。要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意 识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止 大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安排，让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰 的有效机制中发挥作用。 素材二：信息公开 （一）规范表述 党的十七大明确要求： 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权 ； （二）公开存在的问题 1．公开信息不真实 2．公开信息不及时 3．该公开的不公开，对人民群众关心的公共事务的决策依据、决策过程等问题以国家 秘密为借口闭口不谈，尤其回避工作中的失误和不足。 4．公开内容简单、流于形式的现象。政府信息公开变成了政绩公开，政务公开栏变成 了政绩光荣榜。 5．政务公开手段落后，不能满足人民群众获取信息的要求。 （三）推进政府信息公开对策 1.提高政府领导干部 阳光意识。政府官员要树立阳光意识 ，转变思想观念，认 识到信息公开的目的是促进政治民主、经济发展和社会进步 2.完善信息公开实施细则等基本制度。以国务院《关于施行政府信息公开条例若干问 题的意见》为依据，加快制定各级政府和部门信息公开实施细则