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税收专业化管理的新探索 税收专业化管理的新探索(2006-09-22 13:36:48)转载 分类： 财税(理论 应用 税文 税政) 市场经济的快速发展、信息技术的日新月异、依法治国的文明进程无不呼唤着税收征管的现代化。面对这样的时代需要，如何将税收征管改革进一步推向前进，是当前备受关注的重大课题。湖南省湘潭市国税局通过多年来的不懈努力和求索探新，找到了一条适合市场经济发展需要、依托现代科技手段、体现依法治国方略的税收专业化管理的新路子，为实现我国税收征管现代化提供了一个可资借鉴的新构架。 一、税收征管改革的现实选择 　　税收征管改革必须服从和服务于社会经济发展的现实需要。我国政治经济形势的跨世纪发展，对税收征管提出了新的更高的要求：一是随着社会主义市场经济体制的确立，我国政府职能发生了根本性的转变，要求税收征管必须严格按照依法治国方略，规范执法行为，为促进市场竞争营造公平的外部环境；二是多种经济成份和利益主体的并存，要求税收征管必须在确保国家税收不断增长的同时，自觉尊重纳税人的权益，进一步提高行政执法水平和文明服务质量；三是税源结构和经营方式的多样性，要求税收征管必须在加强税源监控的前提下，合理配置现有征管资源，实行集中征收、重点稽查，以最大限度地提高税收征管效率；四是即将进入的WTO将使我国融入全球经济一体化的大潮中，要求税收征管必须符合国际惯例，征管制度和程序更加规范、透明；五是社会经济规模和企业经营范围的迅速扩大，以及电子商务和跨国经营的大量出现，传统的手工作业已经不能适应这种新变化，要求税收征管必须充分运用现代技术手段，建立统一高效的税收网络和征管机制。 　　对照来看，我国税收征管经过“两分离”、“三分离”尤其是“五结合”的改革之后，虽然取得了许多重大的阶段性成果，但仍然存在一些不容回避的深层次问题与困难。比如：税收收入虽然连续几年保持了高速度的增长，但各种偷税骗税、漏征漏管现象仍然大量存在；税收征管格局虽然基本实现了由传统的管户制向管事制的转变，但“疏于管理、淡化责任”又成了当前税务管理的突出问题；依法治税和文明服务虽然强调了多年，但由于行政执法和行政管理的权力分散，缺乏制约，税收工作中的随意性仍然十分严重，对纳税人的管理和服务水平还有待进一步提高；税务系统信息化建设的进展虽然很快，但应用软件的开发管理缺乏整体性和系统性、信息共享和利用程度较低、对信息化的重要性认识不足等已经成为进一步改革的严重障碍。 　　这些问题的解决，只有立足于社会经济发展的现实需要，结合既往改革已经取得的成果进行统筹考虑，才是切实可行的选择。市场经济讲求成本、效率，而成本的降低和效率的提高，就整个社会来说，就在于合理分工，实现资源的优化配置。将这一原理运用到税收工作上来，就是要在合理分工的基础上实行税收的专业化管理。分工基础上的专业化，有利于充分利用已经取得的改革成果，优化配置现有征管资源，突出优势，激发效率；有利于现代科技的推广应用，更及时地发现和纠正现行应用软件的不足，促进技术更新；有利于提高税务人员的工作技能和熟练程度，形成专精人才，提升整体素质；有利于明确责任，强化管理，促进结构完善和组织创新。总之，实行专业化管理是新形势下提高税收征管质量和效率、优化税务队伍和内部管理的现实选择。 　　实行税收专业化管理，首先，必须有机构分立和人员定岗引以为依据的工作标准。为了明确这一点，国家税务总局根据税收工作的实际情况和有关法律、法规，制定了标准化的《税收征管业务规程》。其次，必须有能够将征收管理资料、业务处理结果等信息及时传递到各部门和环节的技术支持。此外，还要有能够将责权范围、工作要求、考核办法和奖惩措施分解落实到各部门、各岗位的规章制度，以确保税收征管活动的规范化运作。这些年来，湘潭市国税局所作的改革和尝试主要是税收征管的信息化建设、专业化管理的组织建设和与之相适应的制度环境建设三个方面，总的思路是试图建立一个以计算机网络为技术支持的、以新的岗位职责体系制度保障的税收专业化管理的新格局。 二、税收专业化管理的技术依托 　　从现代信息技术的角度来看，税收征管活动就是对来源于纳税主体、课税对象的信息进行连续不断的监控过程，税收征管的效率即体现为收集、处理与输出税收信息的效率。因此，信息技术应用程度的高低对实现税收征管的现代化具有至关重要的意义。将计算机网络引入税收征管的全过程，这不仅仅是技术手段的更新，而且是实现税收征管由传统的分散型管理向现代专业化管理迈进的标志，伴随这一过程的还有治税思想、征管方式和组织结构的深刻变革。 　　鉴于计算机网络对于税收征管的重要性，早在1989年，湘潭市国税局即开始应用 “湖南征管”（HNZG）软件，并率先尝试以此为依托的征、管、查三分离的改革构想。但由于技术平台较低、软件开发不完善、网络建设不配套、