《十二五rdquo;规划纲要》指导下的粤港澳合作评析.pdfVIP

《“十二五”規劃綱要》指導下的粵港澳合作評析 李嘉曾∗ 2011 年 3 月 14 日上午，中華人民共和國第十一 加強粵港澳產業合作”2 、“澳門回歸將使粵港澳合作 屆全國人大第四次全體會議在閉幕前通過了《關於國 有望升級”的觀點，還認為“加強粵澳合作，應從更 民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的決議》。3 大範圍的粵港澳合作着眼，要在粵港澳三地形成一個 月 16 日，新華社受權公佈《中華人民共和國國民經濟 集生產、行銷、服務、創新四大功能為一體的經濟合 和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《“十 作區域。” 3 可見早期的粵港澳合作以經濟範疇為 二五”規劃》) 。與以往的五年計劃相比，在新頒佈的 主，2003 年中央政府分別與香港特別行政區、澳門特 《“十二五”規劃》中，有關香港和澳門的問題被單 別行政區簽署的兩個《關於建立更緊密經貿關係的安 獨列為第五十七章專門闡述，表明香港和澳門問題受 排》(CEPA)正是內地(主要通過廣東)與港、澳經濟合 到中央政府的高度重視。也就在全國人大十一屆四次 作的政策體現。隨着形勢的發展，粵港澳合作的科技 全體會議舉行期間，廣東省人民政府和澳門特別行政 含量與文化內涵逐漸增加，合作層次逐漸提高，其戰 區政府在京簽署《粵澳合作框架協定》，意味着粵澳合 略意義也逐漸凸顯。 作進入了新的階段。聯想到將近一年前廣東已和香港 2009 年初，國家發改委制定的《珠江三角洲地區 簽署《粵港合作框架協議》，粵港合作同樣揭開了嶄新 改革發展規劃綱要(2008-2020 年) 》正式頒佈，將珠江 的一頁。《“十二五”規劃》“是未來五年我國經濟社 三角州地區的改革發展上升到國家戰略的高度，同時 會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱 也將“與港澳緊密合作的相關內容納入規劃”，強調 領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公 “加強與港澳協調溝通，推動經濟和社會發展的合 共服務職責的重要依據。” 1 澳門與香港都是中華人 作”4 ，體現了粵港澳合作的經濟意義與社會價值。 民共和國的組成部分，理應以《“十二五”規劃》的 2010 年 4 月和 2011 年 3 月，廣東省人民政府分別同 精神為指導，更好地規劃今後的發展道路。由於地理 香港特區政府、澳門特區政府在北京簽署《合作框架 位置、歷史根源和現實狀況的關聯性，廣東、香港和 協議》。兩份《協議》用類似的文字提到了“促進經 澳門之間存在着密切的有機聯繫。而在《“十二五” 濟、社會、文化、生活等方面”“融合發展”( 《粵澳 規劃》中，對粵港澳合作的問題也展開了比較詳盡的 合作框架協議》)和“共同發展”( 《粵港合作框架協 闡述，值得我們關注。本文將在闡述粵港澳合作的意 議》)的問題，進一步提升了粵港澳合作的意義。 義、目標和主要內容的基礎上，探索港澳兩地在區域 在《“十二五”規劃》中，與港澳合作的問題被 合作框架中的不同任務和分工情況，並且深入討論開 置於“深化合作，建設中華民族共同家園”的篇章內 展合作過程中需要引起重視的若干問題。 闡述，並且同“為實現中華民族偉大復興而共同努 力”的宏偉目標聯繫在一起，可見粵港澳合作已經上 升到國家戰略和民族復興的高度。與此同時，《規劃》 一、粵港澳合作的意義 還強調要“深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框