新农村建设中的新型经济违纪与腐败及其治理.PDFVIP

2008 年第 4 期 新农村建设中的新型经济违纪与腐败及其治理 解 　冰 　任生德 　张俊飚 　　内容提要 : 由于取消农业税后 ,乡镇发展受到财政资金瓶颈制约 ,在新农村建设中 ,各 地乡镇政府纷纷将 目光投向国家各项政策性专项资金 。一种新型的腐败行为 ———乡镇申 报国家支农建设项 目资金过程中的寻租逐渐被越来越多的单位和部门以及个人觉察并被 广泛利用 。本文运用寻租理论和新制度经济学对该新型腐败行为从现象到本质进行了深 入的理论分析 ,并提出了治理对策 。 关键词 :新农村建设 　腐败 　治理 腐败一直是转型期国家一个十分突出的社会和政治问题 。由于腐败不仅破坏国家经济建设 , 并且将导致民众逐渐积累对政治系统的不满情绪 ,最终将不满情绪付诸实际行动 ,发展成为公开的 指责、反对和抗议 ,损失无法估量和难以弥补 。因此 ,包括转型期国家在内的世界各国都十分重视 对腐败的打击和治理 。 正处于新旧体制交替和市场转型时期的中国也不例外 。改革开放以来 ,伴随着中国经济建设 的历程 ,腐败程度也经历了一个由低到高的发展过程 。有鉴于违法违纪与腐败的危害性有 目共睹 , 而且腐败与中国共产党的马克思主义性质水火不容 ,多年来 , 中央政府对发生在各个领域的违法违 纪和腐败一直采取“三管齐下”的反腐败战略 ———高举高打 、积极预防和加强教育 ,并在总结反腐败 工作经验基础上 ,确立了反腐败“坚持标本兼治 ,教育是基础 ,法制是保证 ,监督是关键 。通过深化 改革 ,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”的既治标又治本的重要思想 ,腐败蔓延趋势得到了有效 遏制 。 尽管打击和治理腐败已取得一定成绩 ,但 目前我国腐败仍处于高发多发期 。这是因为 ,一方 面 ,产生腐败的土壤依然存在 。随着国家经济持续 、快速发展 ,社会亦快速向多元化转型 ,社会事务 的复杂性 、多元化和自主性空前提高 ,构成了现代社会生活的最大特性 。腐败的供应方和需求方的 数量都大大增加 ,权钱交易的机会也大大增加 。另一方面 ,转型期的粗疏化体制结构使得旧的自上 而下的行政监督体制乏力 ,新的权力监督制约机制尚未建立 ———即使建立也难以在短时间内形成 和发挥作用 ,新的腐败机会被越来越多的单位和部门以及个人觉察并被广泛利用 。目前发生在新 农村建设中的违纪和腐败 ———乡镇申报国家支农建设项 目资金过程中的寻租就是一种典型的新型 腐败方式 。这种有意识地违纪和腐败的形式 、手段十分隐蔽 ,难以取证 ,给反腐败工作带来困难 ,其 后果不仅严重影响到新农村项 目建设 ,而且侵蚀到政治肌体 ,严重影响社会风气 。因此 ,治理这种 违纪与腐败极具紧迫性和前瞻性 。 一 、新农村建设中的新型腐败行为的表现形式 1 公职人员的非法牟利 在建设项 目的争取 、审批过程中 ,虽然组织的主体是以部门或者单位的身份出现 ,但具体执行 和实际操作的却是个人 。在制度监督不甚完善的情况下 ,个人私利化倾向会引发对项 目资金配置 　解冰 、张俊飚 ,华中农业大学 ,邮政编码 :430070 ;任生德 , 中共中央纪律检查委员会中国监察杂志社 ,邮政编码 :100053 。 111 解 　冰等 :新农村建设中的新型经济违纪与腐败及其治理 的随意性 。以我们调查的某镇申请国家 10 万元重点乡镇市场建设补助资金项 目为例 。当市发改 ( ) 委 原计划委员会 把消息告知县并让其转告到镇政府的过程中 ,虽然这起到了上传下达的作用 ,但 后续的“运作”却成为能否顺利获得这项建设资金的关键 。于是 ,镇领导委托县发改委的分管或者 主管领导出面 ,共同邀请市发改委的主管人员商谈如何到省上汇报工作和疏通关系等事宜 。之后 , 趁春节即将来临之际 ,镇领导陪同县发改委同志等一行几人到省直管部门,利用工作汇报之机采取 非常“经济行为”送给相关人员一些“拜年红包”, 以拓展关系空间。但关系的衔接并不能一步到位 , 随后在不断的互动过程中 ,又花费了一定数量的资金购买礼物送给上级部门。历经大半年的努力 , 项目终于被列入建设计