明晰产权与规范政府.PDFVIP

韩朝华 : 明晰产权与规范政府 明晰产权与规范政府 韩朝华 ( 中国社会科学院经济研究所 　100836) 　　内容提要 :20 世纪 80 年代以来的放权让利含有丰富的产权改革内涵 。它既使财政 从国有企业的融资活动中逐步淡出 ,也使财政不再为国有企业承担盈亏责任 。但是 ,这种 改革未能实现国有企业的产权明晰化 ,因为它局限于国有企业制度中的经济性层面 ,没有 触及国有企业制度中的行政性层面 。这是行政权利益左右中国改革走向的结果 。要进一 步深化改革 ,必须约束行政权力 ,规范政府行为 ,必须改革国有企业制度中的行政性层面 。 不然 , 明晰产权就是一句空话 。 关键词 :放权让利 　明晰产权 　行政权利益 　规范政府 一 、问题意识和先行研究 20 世纪 80 年代以来的“放权让利”改革被普遍认为是不涉及所有制或产权问题 、只调整管理 体制和激励机制的变革 ,而国有企业的大量存续则被作为中国未进行产权改革的证据 。但是 ,如果 ( ) 认定产权的功能在于“界定人们如何受益及如何受损”H ·德姆塞茨 ,1999 ,上述看法就不够准确 。 因为 ,放权让利的改革显著地改变了企业和政府间在经营和资产运用方面的权利 - 义务界定 。樊 ( ) ( ) ( ) 纲 1996 、肖耿 1997 、张维迎 1999 都曾提到过放权让利改革的这一实质 ,但 由于研究的角度不 同 ,他们都没有将这个事实作为分析前提 ,并由此判断当前国有企业改革问题的实质 。 实际上 ,20 世纪 80 年代以来的放权让利包含着丰富的产权改革内涵 ,而国有企业所以至今效 ( ) 率不佳 ,与国有企业制度的独特性和复杂性有关 。张春霖 2000 在分析国有企业问题时就曾强调 : “……国家兼有双重职能 ,它不仅是 ……国有企业的所有者 ,而且是一般的社会行政管理者 。”但张 ( 春霖的分析没有基于这一认识展开 ,而是聚焦于国有企业的资本获取方式 即他所说的“国家融 ) 资”上 ,并由此得出了推进国有企业改革的基本途径应在于“培育市场尤其是资本市场”的基本结 论 。这种分析将与国有企业相关的各类问题纳入了一个新的解释框架 ,提出了不少富于启发性的 见解 ,但显然模糊了一个基本事实 ,即国有企业的所有问题都源于政企不分 。 本文认为 , 国有企业与政府的关系不仅仅包含经济性层面 ,而且含有行政性层面 ,放权让利改 革对这两个制度层面的作用和影响完全不同。放权让利显著地改变了国有企业制度中属于经济性 层面的产权安排 ,但未触动其行政性层面的安排 ,结果是大量国有企业至今未能实现政企分离 。这 是当前国有企业改革问题的症结 。本文将主要从财政分配关系和企业金融的角度入手 ,分析 20 世 纪 80 年代以来国有企业与政府间关系的变化 ,并探讨这些变化的性质 、作用及其社会意义 。本文 　经济研究所微观经济研究室自去年以来承担了中国社会科学院的一项 A 类重点课题 ,题 目是“20 世纪 90 年代公有企业 产权改革的效果评价和前景分析”。课题负责人是韩朝华和王红领 。本报告为该课题的一项分报告 。本报告的初稿曾先后两次 提交经济所的内部会议讨论 ,所内同仁和李稻葵博士等对本文的分析提出了许多有价值的评论和意见 ,对此笔者深表谢意 。当 然 ,文中若有讹误和疏漏 ,都由笔者本人负责 。 18 2003 年第 2 期 ① 的数据来自政府的正式统计数据和课题