我国城市管理中新公共管理的重要意义.docVIP

精品论文 参考文献 我国城市管理中新公共管理的重要意义 中共安顺市委党校 561000 摘要：随着我国城市化进程的发展，城市的管理工作成为城市发展中的重要环节，而传统的城市管理方式已经不能适应我国城市发展需求，一种新型的管理模式应运而生，即：新公共管理。新公共管理是基于经济学理论，打破了传统公共管理行政模式，将理性思维方式作为管理的指导思想，在私营组织与经济学中吸取经验，在我国城市管理中起着非常重要的意义。本文通过对新公共管理概念进行分析，从中找到在我国城市管理中应用新公共管理的具体思路与其重要意义。 关键词：城市管理；新公共管理；应用；重要意义 新公共管理方式在城市管理中具有导向性的作用。相比于传统公共管理，新公共管理在经济学与私人部门中汲取营养，实现公共管理的变革，使公共管理方式更具市场化、自由化，形成以竞争机制为主的管理模式。此种模式在一定程度上进行了公共管理方式创新，并为公共管理提供了新思路，使公共管理的范围得到拓展，逐渐发展成为我国城市管理中的主流思想。 新公共管理的概念 新公共管理（NPM）是相对于传统的公共管理（PA）而言。新公共管理是在两大理论（威尔逊政治行政两分法、韦伯官僚制）基础上，对传统公共管理中只注重整治行政内部系统结构的模式进行创新。相对于传统封闭式的公共管理而言，新公共管理是以一种开放和包容的状态系统来实践和管理公共事务。主要可以从以下三个方面对其概念进行理解： 首先，从公共管理的权责方面来分析，新公共管理作为公共管理模式中的一种，主要包括对其行政组织系统内部的管理，这部分管理内容属于公共管理的基础内容，并且管理的重点由内部行政管理向外部行政管理转变，由对政府程序和机构的重视转变为对其结果和项目的重视。新公共管理的外化则需要政府重新定位其职能，政府应充分发挥其宏观调控的功能，使政府成为社会经济发展、和谐社会建设的主导者。 其次，从新公共管理的开放性特点方面分析，为社会基础建设和社会服务提供支持，新公共管理主要内容是市场竞争机制的引入，以此来打破政府垄断公共建设的现状，使企业、团体有机会参与到社会服务的竞争中。而在市场管理过程中，新公共管理在一定程度上促进了政府对中介组织的利用与培养，使中介组织有机会为社会承担微观管理和协调的工作。新公共管理区别于传统的行政公共管理，是动员全社会进行公共管理，使广大人民群众有机会参与到社会的公共管理中。 最后，对公共管理的方式进行分析，新公共管理主要是从私营组织的管理方式中吸取经验，将私营组织中成熟的管理机制和成功的竞争模式运用于公共管理中，如私营组织的发展模式、绩效考核评定标准、人力资源开发、企业目标管理等。新公共管理变革了政府职能，使其更具逻辑性，同时政府开始重视其职能的应用所产生的结果。总而言之，相对于传统的公共管理，新公共管理在定位政府职能、参与公共管理的主体、管理方式等方面起着导向性的作用。 我国城市管理中新公共管理的具体思路 目前，我国的城市化处于转型阶段，在市场经济发展程度上存在一定不足，并且法制规则仍处于完善阶段，但是这些方面都不能阻碍我国城市政府向西方国家科学公共管理模式学习的脚步。我国城市发展跨域，不仅体现在经济方面，而且体现在管理方面。因此，公共管理应在城市管理显示的基础上，为新公共管理的实施创造条件，从而探索出适合我国现代城市发展的道路。 推进政府职能的转变 在城市政府的管理中，转变其职能是科学管理模式得以实现的基础。现阶段，我国政府转变职能集中在政企分离方面，但未能在政府宏观调控管理方面实现政事分离，同时未涉及到城市提供服务主体的多重性。在我国市场体系不断完善以及经济体制不断发展的过程中，还应逐渐深入进行政府职能的转变，不断更新城市公共管理理念，同时对新公共管理的理解也需要不断的更新。特别是在引入市场机制后，公共服务和物品的竞争方案可以使城市发展中的问题得到有效的解决，政府应给予广泛关注。 城市管理主体的多元化 无论是在政府转变职能方面，还是竞争机制的引入方面，城市管理主体都具有重要作用。我国的城市公共管理应以政府为主，同时将第三方组织、公共事业团体、社会公众、各种盈利企业等作为城市公共管理的主体，使政府之外的主体形式得到培养。在公共事业团体中，将其对社会提供服务取代原有的公务员编制。公共事业团体所使用的资金应在政府部分划拨的基础上，利用基金运作的模式进行操作。 但在操作的过程中，应注意其资金运作负责人的身份和地位，以保证其资金充分合理地运用；第三方组织是指在非政府组织的情况下，非营利、非政治的独立组织，主要是对社会发