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关于我国公务员考录制度的问题研究 摘要：公务员考试录用制度是国家公务员制度的核心内容之一，其科学化水平是现代政府人事管理的重要支柱。我国公务员考录制度经历了一个探索实践的过程，而现阶段我国公务员考录制度在取得突破性进展的同时，也面临着缺乏科学分类、考试成本过重、不正之风蔓延等问题，而解决这些问题的路径则是建立具有中国特色低成本、高绩效的考录制度。 关键词：公务员；录用；制度； 正文： 近年来，报考公务员的人数不断增多，出现了“公务员报考热”现象。公务员考试如此之热使我们不得不分析公务员考录制度，因为建立国家公务员制度，考试录用是关键，公务员考试录用制度是公务员制度中的“入口”环节的重要组成部分。 一、我国公务员考试录用制度的发展历程 公务员考试录用制度是指国家行政机关按照法定的条件和程序，采用考试考核相结合的方法择优录用选拔主任科员以下非领导职务公务员的一种人事管理制度。我国公务员考录制度是一个伴随公务员制度发展，不断挑战、持续创新的过程，大致可分为以下3大阶段： （一）探索阶段(80年代一90年代初)：初步探索 1982年，伴随着经济体制改革的发展，原劳动人事部在总结新中国成立以来干部录用工作经验的基础上，制定、颁布了我国第一个关于干部录用工作的综合性文件，即《吸收录用干部问题的若干规定》。在这个文件中首次提出了“考试录用”的要求，国家机关、企事业单位吸收录用干部要“实行公开招收，自愿报名，进行德智体全面考核，坚持考试，择优录用”的办法。 1987年，十三大提出了要建立国家公务员制度，强调“凡进入业务类公务员队伍应当通过法定考试、公开竞争”。 1988年全国人大七届一次会议后，新组建了人事部，开始进行全面的人事制度改革，并着手制定《国家公务员条例》及其配套法规《国家公务员考试录用暂行规定》(后改名为《国家公务员录用暂行规定》)。 1989年考试录用工作取得开拓性进展：人事部与中共中央组织部联合发出《国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》，规定国家行政机关补充工作人员，都要贯彻公开、平等、竞争原则，通过考试择优录用。自此考试录用被正式列入行政机关补充干部的必不可少的程序之中，为公务员制度的建立奠定了基础。 （二）推行实施阶段(1993-2005年)：公务员考试录用制度建立和实施 1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》颁布。根据暂行条例，原人事部于1994年6月7日下发《国家公务员暂行录用规定》。 2005年4月27日，历经4年和十余次修改的《中华人民共和国公务员法》经人大常委会通过，并于2006年1月1日开始施行。《公务员法》明确规定:“录用担任主任科员一下及其它相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”这样一来，公务员考试录用制度有了法律保障，标志着我国公务员考试录用开始走上了法制化道路。 《公务员法》是我国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律。它的出台，标志着我国公务员制度进入了一个新的阶段;同时也是对我国推行公务员考试录用制度近12年实践工作的总结与肯定。 （三）总结完善阶段(2005年至今)：公务员考试录用制度规范和完善 2007年11月6日，中组部、原人事部下发了《关于印发公务员录用规定（试行）的通知》，同日，原人事部下发《公务员录用规定（试行)》。《规定》对公务员考试录用的原则、招考条件、报考程序和方法以及纪律与监督等做出全面规定，进一步完善了考试录用制度。 从以上的漫长过程可以看出，从录用干部要考试到政府机关补元考试，再到全方位推进公务员考试录用制度，经历了一个探索实践的过程。 二、现阶段我国公务员考录制度的主要问题 国家公务员制度的建立,旨在保证政府工作人员的素质,提高行政效能,体现民主政治的要求,所以公开、平等、竞争、择优的基本原则是公务员制度的生命。可是当前我国的公务员考试录用管理制度中存在着违反这一基本原则的诸多问题, 必须认真解决,以保证这一先进的用人制度得以顺利实施。 （一）国家公务员的报名资格随意规定, 考试入口缺乏平等性 在国家机关录用公务员时, 理应做到公平、公正, 给予每一个公民平等参与的机会, 而不应有所偏颇和歧视。然而, 我国公务员考试录用中还存在许多不合理的、歧视性的限制规定, 这对于公务员录用制度的公平性造成了一定的损害, 降低了该制度的公信力。 第一, 报考资格随意规定。对某一职位的报考条件往往是由用人单位自行规定, 这就可能为考试录用过程中的不正之风打开方便之门。比如,用人单位事先想录用某人, 因为此人是大专学历, 就把学历规定为大专以上; 专业是会计学, 就把专业限制在会计学; 有两年的工作经验, 就把有两年