苏州：完整地保护“昨天的文明”研究.pdf

苏州：完整地保护“昨天的文明” 苏州市文物局 苏州市近年来在文物保护工作中，连创了六个率先：在全国率先实施城市紫线管 理，把文化遗产保护纳入城市规划强制性内容；率先将文保工作列入各市(县)、区政 绩考核指标，明确一把手政绩与当地历史遗产保护挂钩；率先颁布政府资金奖励引导 办法，加快形成文物保护多元化投入机制；率先建立古建筑评估体系，使文物保护从经 验型转向科学化；率先出台文物维修工程准则，进一步规范文物维修行业；率先制定文 物保护单位和控制保护古建筑完好率测评办法，并对各级文物和控保古建筑进行完好 率测评。这些措施都是为了—— 苏州：完整地保护“昨天的文明” 2005年6月28El，苏州市迎来了自第28届世遗会之后的第一个“文化遗产保护 日”。在6月20日召开的全市文化遗产保护工作会议上，市长阎立作了题为《肩负使 命，积极作为，让文化遗产留传后世永续利用》的工作报告；江苏省委常委、苏州市委书 记王荣作了《谱写文化遗产保护新篇章》的讲话。苏州对于古城保护的总体策略是： 完整地保护“昨天的文明”o 苏州古城保护也曾走过弯路，所幸的是，苏州历届市领导对于古城保护越来越重 视，措施越来越有力，方法越来越科学。2004年，抓住第28届世界遗产委员会会议在 苏州召开的机遇，苏州提出了将古城古镇作为古典园林的扩展项目申报世界遗产的愿 望，这一愿望赢得了包括世界遗产中心主任巴特兰先生在内的诸多人士的支持，赞成 古城古镇申遗的建议被写进世界遗产委员会会议决议。苏州的古城古镇保护有了更 加明确的目标。 国家文物局局长单霁翔应邀出席了苏州市文化遗产保护工作会议，并作了《城市 一SR— 化加速进程中文化遗产的保护》的主题报告。单霁翔局长对苏州近年来的文化遗产保 护工作给予了充分肯定，认为：苏州在加强文化遗产保护、加强古城古镇保护的前提 下，经济发展速度全国第一，这说明，保护和发展并不是一对不可协调的矛盾；苏州市 历史文化名城的保护框架是最全面的，在扩展文化遗产保护领域方面走在前面。他希 望苏州的文化遗产保护为全国多出经验。 古村落的村民委员会主任被邀请参加文化遗产保护工作会议，苏州的文化遗产保 护走的是—— 立法在先。依法行政 在苏州市第一个“文化遗产保护日”来临之际，苏州市市长阎立签署了《苏州市古 村落保护办法》，这是继《苏州市古建筑保护条例》、《苏州市历史文化名城名镇保护办 法》、《苏州市城市紫线管理办法(试行)》之后的又一部有关古城古镇古建筑保护的地 方法规和规章，《苏州市实施(中华人民共和国文物保护法办法》也已制定并颁布实 施。苏州已初步形成了与现行文物保护大法相配套的、符合苏州实际的较为完善的文 物保护地方性法规体系。 苏州文化部门早在上世纪80年代初公布了首批控制保护古建筑。2002年10月， 苏州市出台了第一部文物保护地方性法规《苏州市古建筑保护条例》，主要适用于控 制保护古建筑的保护管理，针对性强，而且具有较强的可操作性，主要有以下几个特 点：一是正式确立了古建筑保护的法律地位；二是加强了古建筑保护措施；三是加大了 古建筑保护管理的奖励力度；四是对古建筑的有效保护、合理利用，予以积极的政策扶 持。根据条例规定，2003年，苏州市政府重新公布了200处控制保护建筑。2003年12 月苏州又出台了《苏州市城市紫线管理办法(试行)》，主要是通过对各类文物遗存划 定城市紫线，并将其纳入城市规划强制性内容，强化文物保护的权威地位o2005年6 月公布的《苏州市古村落保护办法》，则明确了古村落的定义、古村落保护的主要内 容、各级政府的职责和古村落保护的财政来源，尤其是明确了村民委员会和村民在古 村落保护中的权利和义务。同时公布的还有首批苏州市控制保护古村落名录。古村 落的村民委员会主任被邀请参加文化遗产保护工作会议，使他们迸一步明确保护古村 落的责任和意义。 一59— 苏州市专门成立了历史文化名城名镇保护管理委员会，由一把手市长担任主任， 分管副市长等任副主任，下设办公室，负责日常管理工作。为切实落实文物保护管理 责任，苏州市政府与各市、区政府，市文物局与各文物保护责任单位分别签订了保护管 理责任书，明确保护要求和保护责任。每年年底，由分管副市长带队，对各市、区的文 物保护责任书落实情况进行年度考核，并将考核结果进行通报。苏州市文物局还组织 力量对市