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旅游景区经营管理模式调查评价 —————漳州文庙 \ 一、文庙简介 漳州文庙位于市区修文西路，是我国四大孔庙之一，也是漳州城内最大的古建筑群，国家级重点文物保护单位。 始建于宋庆历四年（1044年）。 历史上，朱熹、郑成功、黄道周都曾到此庙祭祀孔子；南宋建炎年间（1127-1130年），孔子后裔避兵入漳，居住于此，其子孙世代相传住于庙内直至明正德年间。漳州文庙现存占地面积15000平方，建筑面积2600平方，，有仪门、戟门、丹墀、月台、大成殿，两旁为东西两庑及敬一亭等。漳州文庙具有很高的古文化和历史文物价值，是漳州文化发展史重要的实证物。大成殿内部结构和细部装饰据专家考评均为宋代遗物，是研究宋代文庙建筑的珍贵实例，反映了当时闽南一带较高的石雕刻技术和建筑技术水平。 民国期间，文庙被占为军队营房，也曾做为警察局。1949年以后改成小学校舍。1988年列为漳州市第一批市级文物保护单位。1991年，市政府对戟门、两庑进行维修。1996年被列为省级文物保护单位。1999年12月，根据国家文物局批准的维修设计方案，市政府聘请中国文物研究所高级工程师为指导，历时一年完成对大成殿的维修，2001年元旦对游人开放，也在当年列入全国重点文物保护单位。漳州文庙历经900年沧桑，屡废屡兴，见证了中华传统文化在漳州大地上源远流长，成为漳州这一国家历史文化名城的代表性建筑。 二、经营管理模式 漳州文庙的经营管理模式是属于类旅游景区非企业化治理模式中的小类即不具有行政职能的管理模式，它是隶属于资源主管部门的自主开发模式。这一模式中，景区的所有权与经营权、开发权和保护权互不分离。景区管理机构既是景区所有权代表，又是景区经营主体；既负责景区资源开发，又负责景区资源与环境保护。这种是传统的旅游景区经营模式，景区管理机构（漳州市文物管理委员会或者漳州文庙文物保管所）隶属于当地文物旅游资源主管部门（漳州市文物部门）。 三、模式评价 （一）弊： 这种模式下，旅游景区经营管理主要存在以下问题： 1、多头管理，多重目标 目前我国旅游景区的宏观管理格局是政出多门、体制混乱。例如，自然文化遗产的管理体制具有管理多重目标性、企业化经营和不同程度的多重管理等三个明显特征，现行管理体制的主要问题是多重目标与企业化经营之间的矛盾，而多重管理加剧了这种矛盾。 我国的旅游景区分别隶属多达12个不同的行政部门管理，漳州文庙属于文物保护单位，本身既有保护的职能，又有组织生产、发展经济、解决就业和社区管理的职责。根据我国现行的行政体制，文庙归文物部门行使管理权，并按其科学价值、历史文化价值，美学价值和和地域范围等划分为国家级，由各级相关行政管理部门管理，并应需要成立了漳州文庙文物管理委员会（或文管所），作为国家资源所有者代表，统一实施管理权。这种景区管理机构的主要职责是执行有关法律法规，确定开发利用方针，制定和审批保护和发展规划并监督其实施，审核有关开发项目的可行性报告和方案，有的代表政府管理区域内的民政事务。 机制落后，观念保守 我国旅游景区微观主体机制落后，观念保守。像文庙这类文物点，有些是社会公益事业，不能严格按企业来要求。现在造成的情况是不伦不类，因为财力不足，很多不应该作为企业的，进行企业化运作，但在机制上又是落后的，在观念上自然是保守的。也有的明确是企业，但又赋予一定的政府职能，尤其是一些大的山岳型景区都是这样的体制。 3、秩序混乱，服务较差 旅游景区安全隐患严重，旅游者的权益得不到确实保证。这几年发生的大的旅游安全事故，相当一些都是这样发生的。急功近利，内部机制不合理，不科学，管理混乱。有的景区层层转包，各行其是，秩序混乱。由于政府拨给文庙的资金投入较少，本该配备的景区文化传播讲解人员不足，服务水平也较差。 4、资源破坏，环境污染 我国旅游景区资源和环境保护的问题，表现在旅游景区破坏性建设严重，自然景区城市化突出。景区的环境污染问题也很严重，由于生活垃圾处理不好，环保技术不过关，造成景区卫生不好，由此而引起污染问题普遍存在。但是，由于文庙接待游客人数不多，就卫生现状还是不错的。 5、条块分割，名实不符 我国的风景名胜、文物、森林资源名义上属于国家所有，但实际上中央、省、市、县、乡各级政府及其部门都能出面操作。往往在同一景区内，建设、文物、林业、水利、旅游等多个部门插手管理。在条块分割、各据一方的情况下，在地方、部门、单位、个人利益的驱动下，有法不依、执法不严、貌似建设、实为破坏，名为保护、实为垄断的现象极为常见。大量的风景名胜区，都可以看到在核心景区看到这个