环境罚款数额设定的立法研究.docVIP

环境罚款数额设定的立法研究 【专题名称】经济法学、劳动法学【专 题 号】D413【复印期号】2008年05期【原文出处】《法商研究》(武汉)2008年1期第121～132页【作者简介】程雨燕　　武汉大学法学院博士研究生、中共广东省委党校讲师　湖北　武汉 430072 我国环境罚款数额设定因基础理论的整体缺位、立法技术的滞后粗糙而存在设定随意、漠视个性以及操作性不强等诸多立法缺陷。对于环境罚款数额设定的立法应以罚款的一般立法价值的衍生变量及其量比规则作为理论基点，立足于环境违法行为的复杂特质，依据环境罚款数额设定立法的科学规律，就环境罚款数额的设定方式、倍率与数值、距差弹性、组合运用以及处罚机制等方面予以完善与创新。 【关 键 词】环境罚款/环境行政处罚/数额设定 ????环境行政处罚，是指环境保护监督管理部门对违反环境保护法，但尚未构成犯罪的单位或个人实施的一种行政制裁。①也有学者认为环境行政处罚并不以行为人的行为尚未构成犯罪为条件。②鉴于本文所研究的命题与此理论争议无甚相关，故本文行文中仅将环境行政处罚界定为“行政处罚的一种”，③从而将环境罚款定位为罚款在环境行政处罚中的具体表现并展开分析，而不涉及具体概念之争。由于罚款作为一种处罚方式在行政处罚中的地位不可或缺，而其在环境行政处罚中的作用同样举足轻重，因此几乎所有的环境法律、行政法规在法律责任部分均对罚款这一罚种青睐有加。然而，环境法学界对环境罚款数额设定立法自身的系统性、科学性却似乎鲜有论及，本文拟对此做一些粗浅的探讨。????一、环境罚款数额设定的立法现状????（一）罚款数额的设定方式????罚款数额的设定方式在理论上有9种。④具体而言，我国现有的环境法律、行政法规中所涉及的罚款数额设定方式共有6种，包括固定倍率式设定方式，即将罚款设定为某特定基数的某个倍率；数值数距式设定方式，指将罚款设定为某数值区间，即以数值明确罚款数额的上限和下限；倍率数距式设定方式，指将罚款设定为某特定基数的倍率区间，即以倍率设置罚款数额的上限和下限；数值封顶式设定方式，指将罚款设定为某个固定数值以下；倍率封顶式设定方式，指将罚款设定为某特定基数的某倍率以下；概括式设定方式，指仅规定处以罚款而没有规定具体的罚款标准或者罚款数额。????各种不同的罚款数额设定方式在我国立法中的使用频率是不一样的。其中固定倍率式设定方式的使用最少，⑤仅出现于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固体废物污染环境防治法》）第82条、《中华人民共和国海洋环境保护法》（以下简称《海洋环境保护法》）第91条、《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》第30条、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（以下简称《水污染防治法实施细则》）第43条且均与数值封顶式设定方式并用；倍率封顶式设定方式的使用较少，为《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）第49条、第53条、第61条、《固体废物污染环境防治法》第77条、《医疗废物管理条例》第52条、《防止船舶污染海域管理条例》第47条、《野生植物保护条例》第23条、第24条、《水污染防治法实施细则》第38条等所采用；概括式设定方式则集中反映在《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》等7部法律之中且作为其环境罚款的唯一设定方式，而环境行政法规中对此方式未有设定。数值数距式设定方式、倍率数距式设定方式与数值封顶式设定方式的使用最为广泛。统计结果显示，现行有效的环境法律、行政法规所涉及的环境罚款条文共218条，其中数值数距式设定方式的使用频率为44%，数值封顶式设定方式为25.7%，倍率数距式设定方式为17%。⑥数距式设定方式包括数值数距式与倍率数距式两种，在环境法律、行政法规中使用较为广泛，其数值或倍率上、下限之间的距差（倍数）有1.5倍、2倍、2.5倍、3倍、3.3倍、4倍、5倍、6.7倍、10倍、33.3倍、50倍共11种。⑦????（二）罚基（倍率基数）的种类????在我国立法中，罚基的种类较多。概而言之，罚基的种类有：违法所得；缴纳排污费数额，所骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费数额，挪用资金数额；所收费用；盗伐林木价值，滥伐林木价值，违法买卖有关林木的证件、文件的价款，违法收购林木的价款，毁坏林木价值；草原被非法使用前3年平均产值，草原被破坏前3年平均产值；治理费用；恢复原状所需费用，清理污染或者恢复海洋景观所需费用；本人月基本工资；所造成危害后果的直接经济损失；应缴或者补缴水资源费；代为处置费用。种类众多的罚基依据不同的情况加以适用。????二、