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财政学的研究对象 作为经济学的一个分支，财政学与其他经济学科一样，其研究内容也是围绕“资源配置”和“收入分配”两个基本命题展开。 资源配置：即在资源有限的条件下，生产什么，生产多少，如何生产。 收入分配：从为谁生产的角度来考察经济，即生产的成果归谁所有，如何在各社会成员间进行合理分配。 与其他经济学科的区别在于，公共财政学是将整个国民经济划分为“公共部门”与“私人部门”，并从“公”与“私”的相互关系来研究经济问题。故也称之为公共部门经济学。 公共财政是公共部门（政府）为了满足市场经济条件下，社会公众的共同需要，凭借公共权力，对一部分经济资源进行的一种分配活动。 在市场经济条件下，政府的财政分配活动是源于私人部门的需要，主要是弥补市场调节的不足。 财政分配依据的是社会公众赋予的公共权力，而非政治权力或其他强制力，政府是作为社会公众的代理人，为维护公众的共同利益，以公众的名义，凭借公众赋予的公共权力，代表公众行使财政分配权，以满足社会公众的共同需要。因此，财政活动应接受社会公众的监督和制约。 财政分配的目的是满足社会公众的共同需要，私人部门通过纳税，向公共部门转移一部分资源，是为了获得公共品和公共服务，以增进其自身的福利。 从这个意义上说，公共财政也是公众的财政，政府是为社会公众理财。 财政学研究的三个基本问题 政府与市场的关系：市场调节的缺陷在哪里？哪些资源应该由政府来配置？为什么？ 政府如何配置资源：政府应该如何将一部分资源从私人部门手中集中起来，如何进行分配使用，才能确保社会公众的利益。 政府的财政分配活动对社会经济的影响：政府财税活动的存在，对市场、社会财富分配和私人部门的活动会产生什么影响。 公共财政与传统财政的区别问题 所谓“传统财政”是指计划经济时期的财政分配模式，习惯上也称为“国家财政”。 “传统财政”认为财政分配是为了实现国家职能，满足社会公共需要，凭借的是国家政治权力。 “公共财政”认为财政分配是为了弥补市场的缺陷，满足社会公众的共同需要，凭借的是公共权力。 从表面上看，似乎二者并无多大区别。社会主义国家是人民当家作主的，政府代表着广大人民群众的利益，无论在什么时期，财政分配都是为人民谋福利。 二者仍然存在着差别 主要体现在财政分配的出发点不同，或基点不同。从根本上讲，就是由政府为民众安排一种生活，还是让民众自己选择一种生活的问题。 “传统财政”模式是与计划经济相适应的，财政分配服从于计划调节。 虽然从根本上讲，政府也是为广大人民谋福利，但是，在计划经济时期，生产什么，生产多少，为谁生产，都是由计划调节的。 因此，实际上是政府在为广大人民群众“安排”一种生活方式，而不是尊重民意，让人民群众自己选择一种生活方式。是有政府的“计划”包办代替人民的选择。 “公共财政”是公众的财政，其分配的基点是私人部门的需要（社会公众的共同需要），是为了弥补市场的缺陷。实质上政府是社会公众的代理人，凭借社会公众赋予的公共权力，为社会公众理财。 与市场经济相联系的“公共财政”，应该是充分尊重民意的民主财政，在生产什么，生产多少，为谁生产等问题上，应充分尊重人民群众的自我选择。 公共财政应该具有公共性、公开性、完整性和法治性特征，在财政分配中应确保民众的选择权、参政议政权、知情权和监督权。 人民政府执政为民，应该“为民着想”，但不是“代民思想”。 公共财政的基本特征： 公共性 财政分配目的：满足社会公众的共同需要； 收入形式：主要依靠更具“公共性”的税收，而不应该、也不可能主要依靠政府自己的“创收”。 支出用途：政府应该为“花钱”而支出，为“他人”赚钱创造条件，提供报务，而不是为自己“创收”而支出，财政支出效益主要从私人部门的生产发展中体现出来。 最基本的经济事务——“赚钱”，应由市场来完成的，政府则应该退出竞争性领域，再不能身兼“裁判”和“球员”，拿“别人”的钱，在市场上与民争利。 政府应着力于解决那些市场无法解决的问题，如公共安全、社会秩序、公用事业、基础设施、科技教育、社会保障、经济稳定和环境保护等等，改善社会环境和投资环境，为私人部门进行正常的生产和生活创造条件。 公开性 公共财政的“公共性”特征内在地决定了财政运行机制必须具有“公开性”和“透明性”，决策过程的民主性，这也是社会公众的法律意识、权利意识、纳税意识和民主意识不断提高的必然要求。没有“公开性”就没有“公共性”可言。 公共财政是公众的财政，政府是为公众理财，如果将出钱人排斥在用钱的决策之外，剥夺公众的知情权，显然是不合适的。 收入制度的制定，必须让社会公众广泛参与和了解；支出的安排使用，必须确保社会公众的知情权和监督权。 根据“公开性”的要求，重新构建财政运行机制，建立一整套有效监督、制约财政运行的规则和制度，在财政预