惠民政策必须以民为本.docVIP

惠民政策必须以民为本 ——基于政策制定和执行的视角 □王 安 （南京大学 公共管理学院，江苏 南京 210093） 摘要：惠民政策是我国各级政府贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体举措，能否真正惠及人民，关键在于制定出高质量的政策和实现有效的政策执行，这需要切实转变政策理念，坚持以民为本。 关键词：惠民政策；政策理念；以民为本；政策质量；政策执行 〔中图分类号〕Ｄ６　　　　〔文献标识码〕Ａ　　　　〔文章编号〕１００３－６５４７（２０１０）０１－００２５－０２ 在党的十六届三中全会上，党中央高瞻远瞩地提出科学发展观，使我国公共政策理念发生了质的飞跃，“由政策操作层面以经济建设为中心的政策理念进一步深化政策价值层面的以人为本的政策理念”。〔1 〕以人为本的政策理念归根到底就是以民为本，这里的“民”是公民。以民为本思想是以现代民主思想为基本前提，其主旨是一切以人民的利益为根本出发点。从共产党的基本指导思想来看，毛泽东的“全心全意为人民服务”、邓小平的“三个有利于”、江泽民的“三个代表”重要思想、党的十六大以来的“科学发展观与和谐社会”思想都是一脉相承的以民为本思想的重要体现。科学发展观要求政府关注民生，以民为本，让人民共享改革发展成果。近年来，我国各级政府贯彻中央精神，出台了一系列“惠民政策”，给人民群众带来了真真切切的实惠，赢得了民心，顺从了民意，增强了党的