关于事业单位会计准则（征求意见稿）说明.PDF

附件2： 关于《事业单位会计准则（征求意见稿）》的说明 为了适应事业单位会计制度体系全面修订的需要，我们借鉴 国际惯例和企业会计基本准则，结合我国事业单位的实际情况， 在大量调查研究的基础上，对现行《事业单位会计准则（试行）》 （财预字[1997]286号）进行了全面修订，拟定了《事业单位会 计准则（征求意见稿）》。本征求意见稿的形成，标志着统驭我国 事业单位会计体系的概念基础和框架将初步建立，对于增强事业 单位会计制度体系的内在一致性、提高事业单位会计信息质量将 发挥积极作用。现将有关情况说明如下： 一、《事业单位会计准则》修订背景 我国现行的事业单位会计标准体系基本形成于 1998 年前 后，包括事业单位会计准则、事业单位会计制度以及医院、高校、 中小学、科学事业单位、测绘事业单位等行业会计制度。在该体 系中，各项会计制度的主要内容是对会计科目和会计报表进行规 范；1997年5月发布、自 1998 年1月 1 日实施的《事业单位会 计准则（试行）》则规定了事业单位会计基本假设、会计核算的 一般原则、各会计要素的定义和内容分类、主要项目的计量方法、 会计报表构成等。《事业单位会计准则（试行）》虽对事业单位会 计的一些基本概念和原则作了初步的探索，但缺乏系统性，如欠 1 缺对事业单位财务报告目标、会计要素的确认条件等重大概念问 题的阐述。此外，该准则第五十三条规定：“全国统一的事业单 位会计制度，由财政部根据本准则制定。行业特点突出的事业单 位会计制度由财政部会同主管部门制定”，这表明现行的《事业 单位会计准则（试行）》仅作为了现行事业单位会计制度的制定 基础，并未对医院、高校等行业会计制度的制定起到统驭作用。 从这一意义上讲，统驭我国各类事业单位会计制度制定、为事业 单位会计标准体系提供统一的概念基础和制定依据的事业单位 会计准则尚未建立。 随着我国财政预算改革的逐步推进，医疗卫生、教育体制以 及事业单位改革的不断深化，1998 年前后形成的事业单位会计 制度体系在诸多方面暴露出不适应和不协调，已经难以满足新形 势下事业单位改革和发展的需要，迫切需要推进会计改革。在对 原制度进行全面修订基础上形成的新《医院会计制度》于 2010 年12月31日正式印发，揭开了新一轮事业单位会计改革的序幕； 《高校会计制度》的修订已公开两次发布征求意见稿；《事业单 位会计制度》的修订已形成征求意见稿；其他行业会计制度的修 订问题正在加紧研究当中。在研究修订这些制度的过程中，我们 深感以为事业单位会计体系建立统一的概念框架为立足点，全面 修订现行《事业单位会计准则（试行）》十分必要。其必要性主 要包括如下几个方面： 一是促进提高事业单位会计标准的内在一致性。我国现行事 2 业单位会计制度、各项行业会计制度在会计要素种类及其确认、 计量、记录、报告等方面差异较大，既影响了事业单位之间会计 信息的可比性，也给事业单位的报表汇总，以及未来建立科学的 合并报表制度带来难度。建立统一的事业单位会计准则，作为各 项制度制定的基础和依据，有利于促进提高事业单位会计标准体 系的内在一致性，进而增强事业单位之间会计信息的可比性。 二是促进提高事业单位会计信息的可靠性。现行《事业单位 会计准则（试行）》中有关资产等要素的定义没有真正反映各要 素的经济特征，没能真正体现会计信息可靠性的要求。在建立事 业单位统一的概念框架中，按照各要素的经济特征重新界定其定 义，并明确其确认条件，有利于促进提高事业单位会计信息的可 靠性。 三是为事业单位会计实务中出现的、会计制度尚未规范的新 问题提供会计处理依据。在事业单位会计实务中，由于业务的不 断发展、创新，一些新的业务或事项在具体会计制度中缺乏规范 但又急需处理。如新《医院会计制度》在修订发布前，因原制度 缺乏对科研、教学项目收支核算的规范，从而导致医院会计实务 存在科教项目收支核算混乱的突出问题。建立事业单位统一的概 念框架，有利于为会计实务中出现的、具体会计制度尚未做出规 范的新问题提供会计处理依据，提高事业单位会计处理的规范性 和统一性。 四是符合国际惯例，并为我国未来政府会计准则的制定奠定 3 基础。国际及其他国