法律援助资金保障机制建设研究.docx

2013年第1期北京政法职业学院学报总第81期中图分类号：Ⅸ》26．1文献标识码：A文章编号：1672—9285(2013)叭一0065—05法律援助资金保障机制建设研究n1王雨静嘲【摘要】在当代，法律援助制度充分与否，是衡量一个国家是否文明进步的 重要标志之一。法律援助资金是法律援助制度得以建立和发展的物质基础，也是制 约法律援助可持续发展的关键因素。我国法律援助工作面临资金紧张的困境。如 何拓展资金来源渠道、加强对资金使用的管理和监督，已成为法律援助工作能否顺 利开展的关键问题。【关键词】法律援助资金保障机制建设法律援助是一项国际公认的法律制度，其创立的目的，是为了保障所有公民都能不受经济困难等 情况影响，平等地行使法律赋予的各项权利，同等地获得法律保护。目前世界上已经有100多个国家以 宪法等法律的形式，在国家法律体系中明确地规定了法律援助的制度和原则。我国法律援助工作始于 1994年。1996年，司法部发出了《关于迅速建立法律援助机构开展法律援助工作的通知》o 1997年，司 法部《关于开展法律援助工作的通知》进一步明确了法律援助的对象、范围、程序，以及法律援助的资金 来源等。2003年7月21日，国务院颁布《法律援助条例》o如今，法律援助已经成为我国法制建设中一 项非常重要的内容。尽管我国法律援助事业已经进人了一个崭新的发展阶段，但其仍然面临一系列困 境，其中包括法律援助资金的短缺问题。可以说，建设法律援助资金保障机制，多渠道地筹集法律援助 资金，加强对法律援助资金使用的监管，已成为今后相当长一个时期内我国法律援助工作面临的主要任 务之一。一、法律援助资金保障机制的价值基础(一)法律援助资金保障机制是法律援助制度存在和发展的基础 法律援助制度，指国家对因经济困难，无力支付律师费用的当事人和特殊案件的当事人，提供法律帮助的司法救济制度。【3】无论是经济困难的当事人，还是其他特定的社会弱势群体，给予他们及时和必 要的法律援助，是实现司法公平和社会正义的必然要求。因此，法律援助作为一种给予弱势群体以法律 帮助的制度性实践，正日益彰显出其巨大的社会价值和现实意义。任何一项制度的建立和有效运行，都 离不开充足的资金作为保障，法律援助制度也不例外。只有建立科学的法律援助资金保障机制，拓宽资 金来源渠道，加强对资金使用的管理和监督，才能保障法律援助制度正常运转，使法律援助对象获得优 质、高效、安全的法律服务。同时，用发展的眼光从更长远的角度考虑，才能吸引更多优秀的法律专业人【1】本文是北京市法学会2012年重点课题《创新法律援助机制，保障在押服刑人员合法权益》的阶段性成果。【2】王雨静：北京政法职业学院讲师、硕士研究生。【3】牟逍媛：《法律援助分担费用制度若干问题研究》，《华东政法学院学报》2002年第3期。65万方数据王雨静：法律援助资金保障机制建设研究才加入法律援助团队，扩大法律援助的服务对象，使法律援助设施更加现代化、法律援助行为更加规范 化，保持法律援助制度更加长久和旺盛的生命力。(二)法律援助资金保障机制是提升法律援助管理水平和质量的基础 要想为法律援助对象提供优质、高效的服务，就要关注法律援助管理水平和质量建设，而这同样需要充足的资金支持。法律援助资金不足，一方面，“会造成机构建设滞后，社会认知度低、工作规范缺乏 等涉及法律援助制度建设的基础和前提条件方面的问题，造成法律援助管理行为滞后”；另一方面，“造 成承担的法律援助事务的法律服务人员除了承担法律服务费后，还要自掏腰包垫付办案经费，这实际上 是将政府的援助行为变成了律师个人的援助行为，将国家承担的援助费用变成了律师个人的资助行为， 影响了他们办理法律援助事务的积极性，承办法律援助事务时不负责任、不讲质量、出工不出力的问题 也越来越突出，造成了法律援助服务行为的质量和效率无法得到保障，受援人不能得到充分、真实、高质 量的法律援助服务”，[41甚至会导致法律援助专业人员的严重流失。因此，只有建立法律援助资金保障机制，加大法律援助的经费投入，才能保证法律援助管理水平和 质量的稳步提升。(三)法律援助资金保障机制是实现司法公平和社会正义的基础 司法公正是社会正义的根本所在，也是社会正义的最后一道防线，保障公民平等享有法律服务的权利是司法公正的应有之意。建立法律援助资金保障机制正是实现这一目标的有效途径，其主要体现在： 一是保障司法实体公正，保证全体公民享有获得平等法律服务的权利，平等地行使宪法和法律赋予的各 项权利；二是保障司法程序公正，有效地弥补因经济困难等因素处于不利一方的当事人的不足，保障法 官居中裁判、当事人双方平等对抗的现代当事人主义的诉讼模式的有效运行，为司法公平和社会正义的 实现提供了一种制度性的保障；三是通过法律的宣传教育和对当事人提出问题的解答咨询、各