海外中国游客安全应急机制研究.docx

第32卷第6期绵阳师范学院学报Vol．32No．62013年6月JournalofMianyangNormalUniversityJun.2013海外中国游客安全应急机制研究王丹桂(中南财经政法大学哲学院，湖北武汉430073)摘要:旅游是经济社会发展的晴雨表，是经济质量与活跃度的重要标志。伴随着中国国民收入的增长与对外开放的推进，出境游的普及率逐渐提升，出境游客在中国旅游市场中所占的比重逐渐增大。与此同时，海外中国游客的安全问题也逐渐凸显，对中国民众的生命、财产等可能造成重大危害，现有中国海外公民安全保障体制虽起到了一定作用，但在应急性、对接性、时效性等方面仍存在缺陷，中国需在国际、国内、个人三个层次进行综合优化，构建完善的海外游客安全应急机制，为维护公民的海外安全提供制度保障与支持。关键词:海外中国游客;安全保护;应急机制中图分类号:D829.12文献标识码:A文章编号:1672－612x(2013)06－0020－04中国经济的发展对海外旅游市场的推进起了重要作用，特别是在促进当地消费、服务质量的改善等方面作用尤为明显。但旅游规模的扩大也使海外中国游客的安全问题日益严峻，2010年香港游客在菲律宾的人质事件，2013年法国针对中国游客的抢盗事件等都为海外中国游客的安全保护敲响了警钟，中国需要在安全应急机制的建设方面加强研究，切实加强海外公民的利益保护。一、海外中国游客基本状况(一)中国海外旅游的制度变迁与地域扩展从广义上讲，旅游包括国内旅游和国外旅游两种形态，由出游目的、旅行距离、逗留时间三要素组成。改革开放前的大部分时间，由于国内体制及国民收入的限制，我国公民的出游基本限于国内，之后以港澳游为起点，出境旅游逐渐活跃。1983年11月，为方便港澳眷属到港澳探亲访友，由广东省旅游公司在广东省内试行组织“赴港探亲旅行团”。1984年3月，国务院批准由中旅总社委托各地中旅社承办归侨、侨眷和港澳台眷属赴港澳地区探亲旅游，正式开展了“港澳探亲游”业务。在原有的港澳游和边境游已不能满足部分群众日益增长的旅游消费需求的情形下，国家旅游局因势利导，于1990年10月发布了《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法》，开放了新加坡、马来西亚、泰国为我国公民出国探亲旅游目的地。1992年10月，国家旅游局经外交部同意，并报国务院批准，与公安部共同制定发布了《关于开展赴菲律宾旅游业务的管理办法》，增加了菲律宾为公民出国旅游目的地。1997年7月1日，经国务院批准，国家旅游局、公安部发布了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，其中开放韩国、澳大利亚、新西兰、日本作为中国公民自费出国旅游目的地。2000年10月，国务院正式批准开放柬埔寨、越南、缅甸、老挝、文莱、尼泊尔为中国公民自费出国旅游目的地国家。至此，中国正式开展出境旅游的目的地国家和地区增至15个。2001年11月11日，中国正式获准加入世界贸易组织，达成了包括旅游业在内的入世承诺。根据中国旅游研究院2011年4月12日发布的数据显示，我国公民自费旅游目的地国家和地区已有141个，其中110个国家和地区已正式实施开放。(二)中国海外游客的数量变化与问题凸显1984年以前，我国出境旅游基本以外事活动为主，年出境人数一般都在200万人次以下。1996年达到500万人次，2003年，达到2020万人次，首次超过日本成为亚洲出境人数最多的国家。2011年，收稿日期:2013-02-28基金项目:2012年中南财经政法大学“研究生创新教育计划”融通型拔尖创新人才培养项目:中国公民海外安全应急机制实证研究部分研究成果(2012ＲT11)。作者简介:王丹桂(1988～)，女，湖北麻城人，中南财经政法大学国际关系专业2011级硕士研究生。·20·我国出境人次数为7025万人次，同比增长22%(如表1所示)，2012年超过8000万人次，预计2015年我国出境旅游人数有望比世界旅游组织预计的2020年提前5年突破1亿人次大关。随着中国出境旅游规模的急剧扩大，与之相伴随的中国公民海外旅游安全问题也日益增多。中国出境旅游开展之初，中国游客到世界各国旅游时极少会有安全之虞。但是近些年来，随着国际形势的变化，恐怖主义的突起以及一些西方国家安全状况的恶化，海外中国游客面临着各种各样的安全隐患和威胁。根据危害程度的大小，海外中国游客的安全大体可分为七种，其中恐怖袭击的危害性最高，旅游欺诈、歧视与精神伤害、旅游者不安全行为次之，抢劫、盗窃等行为居第三层次，除此之外还受交通事故、行李丢失、自然灾害、战乱以及政局不稳定、走失、食物中毒、传染疾病等其他安全事故［1］的影响，其对游客的伤害往往包括人身伤害、财产损失、精神损失三方面，在可控性上有的难以避免，有的则可以避免，往往需要事前进行系统化的研究与论证。表11993－2