社区工作者队伍职业化的探索与实践——关于福州市鼓楼区打造社区人才培养链的调研报告.docxVIP

《中共福建省委党校学报)2009年第2期社区工作者队伍职业化的探索与实践——关于福州市鼓楼区打造社区人才“培养链”的调研报告 柯有民，陈亢(中共福州市鼓楼区委。福建福州350001)摘要：随着经济社会的发展，社区作为城市社会的基本单元，其重要性日益凸显。建设一支年龄结构合理、 文化层次较高的社区工作者队伍．是加强社区各项工作、推进和谐社区建设的关键。文章对福州市鼓楼区社区人才培养情况进行调研，探索建立社区人才“培养链”的措施与成效，井对推进社区工作者队伍职业化提出建议与思考。关键词：社区工作者；培养链；队伍职业化中田分类号：C916文献标识码：A文章编号：1008—4088(2009)02—0074—05。随着经济社会的发展，社区作为城市社会的基本单元，其重要性日益凸显。建设一支年龄结 构合理、文化层次较高的社区工作者队伍，是加强社区各项工作、推进和谐社区建设的关键。近年来，福州市鼓楼区委根据新时期社区建设的需要和基层干部队伍可持续发展的要求，着眼于 社区工作者队伍的职业化，积极破解当前社区人才培养体制和机制方面的缺陷。在构建社区人 才“培养链”方面进行诸多有益的尝试，取得明显成效。一、福州市鼓楼区社区工作者队伍概况与主要问题福州市鼓楼区现有77个社区，共有社区工作者585人(其中女性523人，占总人数89．畅)， 平均年龄47．3岁，大专及以上文化程度的144人，仅占总人数24．6％。在全区74个正职社区党组织书记中，45周岁以上32人，大专以上文化程度22人；社区党组织书记和社区居委会主任。一肩挑”的61人，占社区总人数79．2％。另外，有58个社区设党组织副书记，各社区均无专职的党 务工作者。从总体上看，鼓楼区社区工作者队伍仍以原居委会工作人员为主，虽然近年来有一些 退伍军人、随军家属及企业下岗人员充实到社区一线，社区工作力量有所加强，但随着城市社会 管理重心的“下沉”和新时期构建和谐社区的需要，全区社区工作者队伍仍存在着许多问题，主要表现在以下几个方面：1、队伍结构不合理。性别结构上，目前全区男性社区工作者仅占总数10％左右，部分社区的 工作者队伍是纯粹的“娘子军”，性别比例严重失衡，不利于社区工作开展。年龄结构上，多数社区的工作者队伍都是“4050部队”，新生力量稀缺，整支队伍缺少干事创业的朝气和热情。知识结收稿日期：2008—12-05 作者简介：柯有民。中共福州市鼓楼区委书记。陈亢。中共福州市鼓楼区委组织部部长。·74·万方数据社区工作者队伍职业化的探索与实践构上，整支队伍学历层次偏低、素质参差不齐，高中及以下学历者仍大有人在，大学文化程度的 屈指可数，普遍缺乏社区工作系统知识和能力，知识面也不够宽，尤其是计算机操作能力、基础 写作能力十分缺乏。由于结构上的缺陷，一些社区依然存在着“居大妈”作风，工作效率低下，相当部分的社区工作者则存在安守现状、敷衍了事的观念，缺乏主动意识和创新精神。2、队伍稳定性较差。由于编制等方面的原因，社区工作者的职业成长受到严重制约，他们无 法享受机关和事业单位人员一样的政治待遇，没有流动或上升的机会和空间，这让他们感到“没奔头”，工作上没劲头。另一方面，社区工作者的工资福利待遇偏低。在2007年10月以前，鼓楼区社区党组织书记和居委会主任的月生活补贴仅700元，副职为600元，其他社区工作者的经济收 入则更低，繁重琐碎的工作与微薄的收人极不对称。由于用工性质不明确、各种待遇得不到保 障，相当一部分人员到社区工作只是权宜之计，而想扎根社区工作的人员又觉得没“盼头”，导致社区工作人才不断流失，往往给社区工作带来被动局面。3、职业化水平较低。从长远发展来看，职业化是社区工作者队伍建设的方向。而从当前实际 来看，社区仍是一级“小政府”，社保、低保、计生、治安等工作，最终要落实到社区一线。这就要求社区工作者要以专业水准面对、协调、解决各方面问题，做到社区服务与社区管理并重。然而，目前鼓楼区社区工作者来源渠道单一，受各方面的局限，多数人对新型社区职能缺乏足够的认识和理解，也缺乏社区工作的专业知识和技能，还是沿用政府行政管理韵手段从事社区工作，与实现自我管理、自我服务、自我教育的新型社区功能的要求存在很大差距。部分社区的领头人由于视野不宽、思路不畅、工作方法陈旧，面对工作力不从心，难以适应新形势下和谐社区建设的需要。4、社区工作后备力量薄弱。新时期的社区工作是具有挑战性的新事业，需要更多朝气蓬勃、 思想敏锐的年轻人投身其中。同时，社区工作具有长期性、连续性和特殊性。因此在社区工作者 队伍建设方面，必须注意年龄结构合理化，以形成梯队。但是，由于长期以来对社区工作者队伍 建设缺乏统筹规划，目前鼓楼区社区工作者出现青黄不接的现象，直接影响街镇后备人才的储备。另一方面，因为社会对社区的认知程度不高，社区岗位