统筹城乡义务教育投入中的情况_问题和建议_对广元市义务教育投入情况的调查.docx

统筹城乡义务教育投入中的情况、问题和建议*——对广元市义务教育投入情况的调查刘立峰元/月）和驻广补贴（95 元/月）等津补贴，并计入工资卡。根据农村义务教育经费保障机制改革规定，2006 年，国家及省级政府为县镇小学杂费补贴 220 元/生· 年，农村小学 190 元/生·年；县镇初中杂费补贴 270 元/生·年，农村初中 240 元/生·年。与此同时，小学补 助生均公用经费20 元/生·年，初中40 元/生·年。2007 年，上述标准又有所提高。中小学校长反映，如果不 将补助资金用于清偿普九债务，则可以满足学校基 本运转的资金需要。根据旺苍县教育局提供的教师年均收入和生均 公用经费情况，我们选择了位于县城所在地、重点 镇、一般建制镇以及乡的初中和小学 20 所，既包括 旺苍县城东河镇的东河小学和城关中学，也包括重 点镇白水镇的白水中学和白水小学，以及位于经济 贫困、相对偏远的农建乡的农建小学和檬子乡的檬 子小学，对这些学校的经费和投入情况进行比较。从 表 1 和表 2 可以看到，2006 年，旺苍县各学校教师人 均年收入有一定差距，较高的有枣林小学 21772 元/ 人和柳溪小学 20410 元/人，较低的有双河中学的15682 元/人和国华中学的 18059 元/人，平均值在20000 元/人。但是，初中教师年均收入并不比小学 高，县城所在地学校教师年均收入也不比贫困和边 远乡镇学校高，城乡教师工资的比较没有什么规律 可循。而收入差别产生的主要原因在于各校教师的 职级不同，以及生师比不同，拥有职级高教师较多和 生师比较高的学校，师均收入水平较高。同样，教师 年均基本工资的差距产生的原因也在于此。城乡学 校之间的教师津补贴、奖金及其他工资福利支出也内容提要目前城乡义务教育投入的差距，一方面体现在当年的投入上，另一方面更重要地表现 在累积投入的差距上，也就是说长期的非均等化投 入造成的城与乡、中心城区与县镇之间义务教育发 展水平和质量上的差距。“新机制”是改革发展过程 中的新尝试，还需要不断完善，尤其是在经济欠发达 地区，已经或者可能会出现一些新问题。没有差异化 的投入，即对薄弱学校、农村学校的倾斜投入，就不 能从根本上缩小城乡义务教育发展水平和质量上的 差距，而且这种差距还会继续扩大。关键词广元市义务教育投入均等化2008 年 7 月 14 日—26 日，笔者对四川省广元市利州区、剑阁县、旺苍县的中小学义务教育经费保障 和财政投入情况进行了调研。走访了三个县区的教 育和财政主管部门，与十几位中小学校长进行了座 谈。大家普遍反映，实行义务教育经费保障新机制以 来，城乡之间义务教育当年投入的均等化程度有所 提高，但是，由于长期财政投入不足，城乡之间、区域 之间义务教育发展水平和质量还存在着明显差距， 而现有的经费保障机制尚不足以缩小这种差距。一、城乡义务教育现有投入差距调研表明，目前，在广元市域范围内，农村、一般镇、重点镇和中心城区教师的工资和社会保障方面 没有什么差距，同级别教师除基本工资外，同样享受 菜贴（85 元/月）、山区补贴（150 元/月）、生活补贴（75*作者特别感谢广元市市政府、利州区、旺苍县、剑阁县有关部门及中小学校长的大力协助。232009 年第 2 期调查报告没有什么规律，小学可能比初中高，农村可能比城镇高，看不出明显的城乡差距。一些乡镇学校生均公用经费水平反而较高，这是因为这些学校以农村学生为主，有大量的住宿生，可以收取一些费用，从而提 高了公用经费水平。由于实行义务教育经费保障新机制，城乡小学和 初中经费支出的主要部分都由国家或省级统筹考虑， 在一个相对狭小的区域内，例如市和县范围内，城乡 教育增量投入的差距趋于缩小。根据国家义务教育经 费保障机制安排，2008 年 9 月，城市学校将实行新机 制，免除学杂费、书本费，补贴生活困难学生住宿费。 如果这一政策能够顺利推进，城市学校也将免除杂 费，实行相对统一的公共经费支出标准，同一地区城 乡义务教育当年投入的差距将进一步缩小。当然，中心城市重点校、优质校与农村、县镇以 及城郊结合部学校的当年投入差距还是比较明显 的。利州区是广元市的中心城区，广元其他县镇学校 教师年均收入在 2 万元左右，利州区的东城实验学 校教师年均收入则达到 3 万元以上，其公共经费也 宽裕得多，总体来讲，学校不缺钱。类似于东城实验 学校这样的优质重点校教师收入和公用经费明显高 于本地区其他学校，其主要原因在于：第一，这些学 校的收入来源渠道较广，有些有门面房经营收入，有 些有学前班、幼儿园等非义务教育阶段收入补充；第 二，这些学校普九债务负担较轻；第三，这些学校处 于中心城区，周边居民收入水平较高，能够支付得起 择校费和其他杂费；第四，政府官员子女多在这些学 校上学，因此，容易得到政