北京居家养老服务报告-北京老龄产业协会.pdfVIP

北京市居家养老服务报告 2016年7 月27 日 目 录 第一章 北京市居家养老服务发展的现状2 第一节 北京市居家养老服务基本情况2 一、人口老龄化形势严峻2 二、北京市加快出台相关政策积极应对老龄化问题2 三、北京市居家养老服务实例调查6 第二节 北京市居家养老服务发展中存在的主要问题12 一、关于居家养老服务的重点对象问题12 二、关于居家养老服务的管理和评估问题13 三、关于居家养老被服务方与服务方的权责问题16 第二章 国内外居家养老服务的先进经验18 第一节 国内居家养老服务发展的先进经验18 一、上海和杭州的主要做法18 二、台湾和香港的主要做法25 第二节 国外居家养老服务发展的先进经验33 一、德国和日本的主要做法33 二、美国和加拿大主要做法38 第三章 北京市居家养老服务发展的政策建议45 一、 创新居家养老管理服务体制机制45 二、 建立居家养老服务需求评估体系48 三、 建立居家养老服务标准规范体系51 四、 建立居家养老服务评估体系51 总结54 1 北京市居家养老服务报告 第一章 北京市居家养老服务发展的现状 第一节 北京市居家养老服务基本情况 一、人口老龄化形势严峻 北京市是全国最先进入老龄化的城市之一。1990 到2010年三次人口普查显 示，北京市65 岁及以上人口占总人口的比例从6.4%上升到8.7%。进入2010年 以后，老龄化速度进一步加快。从2010 年到2014 年，60 岁及以上户籍老年人 口占户籍人口的比例从2010 年的18.7%上升到22.3%，数量从235 万人上升到 296 万人。目前，北京市户籍老年人口接近280 万人，且以每天400 人、每年15 万人左右的规模和年均6%的速度增长。截至2015年底，北京60 岁及以上户籍 老年人口约340 万，占总人口的15.7%，人口老龄化程度居全国第二位。其中 80 岁及以上老年人口达到54 万人，占户籍人口的4%；2020年北京市老年人口 数量将达到400 万；2050 年这一数据将达到650 万，相当于每3 个人中就有一 个60 岁以上的老年人。与此同时，家庭规模的减小和人口流动的共同作用导致 越来越多的家庭出现空巢现象。目前，北京的老年人口空巢比例已经超过50%， 城市中心区的空巢比例甚至达到70%，远超过全国平均水平 （2015年我国城乡 空巢比例超过50%），老年人的赡养面临严重的挑战。 二、北京市加快出台相关政策积极应对老龄化问题 （一）服务内容方面 2009年，北京市出台 《关于北京市市民居家养老(助残)服务办法的通知》， 提出要建立“孝星”评选表彰制度、居家养老(助残)券服务制度、百岁老人补助医 疗制度、社区(村)养老(助残)餐桌和社区(村) 托老(残)所等九项制度，故简称“九 养”政策。2011年，北京市进一步出台 《养老 （助残）餐桌、托老 （残）所规 范化建设试点工作的通知》《关于印发北京市居家养老 （助残）服务单位管理规 2 定 （暂行）的通知》和 《关于进一步加强我市养老(助残)精神关怀服务工作的 指导意见》，北京市开始了养老 （助残）餐桌、托老 （残）所规范化建设的试点 工作，加强居家养老 （助残）服务单位的服务与管理，并建立老年身心关爱服务 行业管理体制，“96156精神关怀服务热线”平台，建立市、区 （县）、街 （乡镇） 和居 （村）四级身心关爱服务体系等为老年人提供精神关怀服务。 2013年，《关于加快推进养老服务业发展的意见》提出要强化社区服务中心 在居家养老服务管理中的引领作用，建设“96156 小帮手”居家养老(助残)管理服 务平台，使之成为支持居家养老服务、