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国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读之十八 扶贫开发任重道远 《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）提出，以甘南、临夏两州和定西、陇南两市为重点，大力推进扶贫开发，加快脱贫致富步伐，到2015年贫困人口大幅度减少，明确了我省扶贫开发的重点任务，这对推动扶贫开发的深入开展，加快“两州两市”和贫困山区群众的脱贫致富，促进全省经济社会发展，全面建设小康社会具有重大意义。 我省大规模扶贫是从1983年国务院“三西”建设开始的，率先在全国实行了区域性扶贫开发工作。特别是近十年来，全省扶贫开发工作认真贯彻落实科学发展观，以《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》为指导，以稳定解决农村贫困人口温饱为目标，坚持开发式扶贫方针，大力实施“一体两翼”战略，突出一个瞄准(贫困群体)，强化五大重点(以工代赈、整村推进、易地扶贫搬迁、劳动力培训转移、产业化扶贫)，着力加大对口帮扶和社会扶助力度，全省贫困地区基本解决温饱，自我发展能力显著增强，《纲要》确定的“力争到2010年全省实现稳定解决温饱，部分贫困县向小康迈进，‘三西’资金覆盖区域的农业综合发展能力有一个大的提高”三大目标有望如期实现。全省农村贫困人口从1983年底的1254.4万人到2009年底减少到388万多人，贫困面从74.8%缩小到20%左右。51个扶贫工作重点县农民收入达2394元，增长12.9%。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省贫困问题依然严峻，扶贫攻坚任务还十分艰巨。一是我省自然条件严酷，土壤贫瘠，生态环境恶劣。贫困地区基本都在边远、深山、高寒二阴地区，耕地中山地面积达70%以上，干旱、风沙、冰雹、霜冻、山洪、泥石流等自然灾害频发。多数地方还处于“靠天吃饭、靠天养畜”的状态。特别是甘南、临夏的部分地区甚至缺乏基本的生存条件。随着人口增长，人地矛盾进一步加剧，甘南“越穷越挖，越挖越穷”的生态植被破坏现象突出，临夏人均耕地1.08亩，平均亩产仅为278公斤。二是农村基础设施建设滞后，欠账较多。由于财力薄弱，发展“瓶颈”突出，这些问题，仅依靠我省有限的财力是很难解决的，只有国家强有力的政策支持才能根本解决问题。三是返贫率高贫困面大。全省常年返贫人口在80万左右，特殊年景返贫人口达200万人以上。返贫人口中，因学致贫的占24%、因病致贫的占18%。根据1196元的国家扶贫新标准，我省贫困人口为442.4万人，贫困面为21.3%，占全国贫困人口的11%。而据我省扶贫和统计部门建档立卡的实际在册贫困人口达680.5万人，占全省农村人口的32.6%。临夏州贫困人口87.78万人，贫困面达52.52%；甘南州贫困人口42.1万人，贫困面达63.9%。农民人均纯收入近几年一直排在全国末位，已成为我国区域协调发展和全面建设小康社会的“短板”。四是扶贫成本高。我省少数民族地区、革命老区、中部极干旱区、南部高寒阴湿区、边（偏）远山（林）区和各类移民区，集中着75%以上的农村“低保户”、 80%以上的重点扶贫对象，这些地区的扶贫成本比西部其他省区扶贫工作重点县高出约25%-35%。 《若干意见》提出加大扶贫开发力度，尽快改变贫困地区落后面貌，使我省的扶贫开发工作站在了一个新的起点上。为此，要突出做好以下重点工作： 一是加快甘南、临夏少数民族地区发展。首先，甘南州要深入实施《农牧互补战略全力推进一特四化发展高原特色畜牧产业规划》，该规划要与扶贫开发、支持藏区发展、新农村建设、地震灾后重建以及甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设等紧密结合，统筹考虑，科学实施。其次，临夏州要抓紧完善并实施《临夏州商贸流通业发展规划》，将相关内容纳入“十二五”规划；依据自身优势，积极推进清真食品、民族特需用品生产加工基地建设。第三，陇南市、甘南州和临夏州要充分发挥旅游资源优势，扩大就业、加快脱贫致富步伐。甘南州要依托夏河拉卜楞寺旅游胜地、壮丽多姿的自然景观和丰富多彩的人文旅游资源等，积极发展高原草原旅游；临夏州要积极发展回族风情旅游，努力打造穆斯林风情旅游品牌。第四，要加大对保安族和撒拉族等较少民族的扶持力度；要保护和利用好和政县古动物化石，加紧建设和政古动物化石“世界之窗”展馆，提升古动物化石博物馆展示服务水平。第五，实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土治理项目，特别要支持移民安置区生产生活设施建设和产业发展。 二是加快定西、陇南等特殊困难地区发展。首先，定西市要以打造“中国薯都”为目标，大力发展马铃薯产业，特别要以国家重点支持的马铃薯良种繁育工程建设项目为重点，建设全国重要的脱毒种薯、商品薯生产基地及精深加工基地，延伸产业链，带动薯农脱贫致富；要以打造“中国药都”为重点，大力发展中药材产业，加快建设全