西雅图社区规划的编制_实施机制及其启示.docx

西雅图社区规划的编制、实施机制及其启示□农昀，周素红，解利剑[摘要]西雅图社区规划编制通过市政府自上而下的顶层设计与公众自下而上的自主行动共同完成；在实施阶段通过调整行政架构加强部门合作、以规划资金引导公众参与、纳入法定规划程序，从而强化了社区规划的实施效力，成为社区规划实施机制中的典范。对比我国“三规”(总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划)体系无法完全解决人居环境与社区发展的问题，借鉴西雅图经验，可通过引入社区规划理念构建多主题的规划实施框架，并确定社区规划的法定地位以完善“三规”体系，保证社区规划有效实施。[关键词]社区规划；实施机制；“三规”体系；西雅图[文章编号]1006-0022(2013)03-0103-06[中图分类号]TU981[文献标识码]BSeattleCommunityPlanningCompilationAndImplementation/NongYun,ZhouSuhong,XieLijian[Abstract]Seattlecommunityplanningcompilationisconductedbybothtop-downgovernmentalpolicyandbottom-upgrassrootactions.Inplanningimplementation,administrativestructureisadjustedtoimprovedepartmentalcooperation;publicparticipationissetasalegalprocedure;andthesemeasuresimprovetheplanningimplementationefficacy.Incomparison,China’s“threeplans”(masterplan,regulatoryplan,andsiteplan)systemdoesnotoffersolutionstohumansettlementenvironmentandcommunitydevelopmentproblems.LearningfromSeattleexperience,Chinashallintroducecommunityplanningasastatutorysteptointegratepresentplanningsystem.[Keywords]Communityplanning,Implementationmechanism,“Threeplans”system,Seattle自20世纪初以来，西方国家的社会工作发展迅速，对于社区规划的理论和实践研究非常丰富，奠定了较丰厚的理论基础。第二次世界大战之后，许多国家面临重建问题，纷纷将社区规划作为改善居民生活质量、促进社会和谐发展的重要政策工具，社区规划的实践有了较大的发展。21世纪初，社区规划日趋成熟，开始关注以环境保护、节能低碳为中心的可持续发展，并形成了一套较为成熟的规划编制实施框架。我国社区规划研究起步较晚，自20世纪90年代中期开始，才逐渐开展社区规划理论、实践研究的探索。我国学者从社区规划内容、制定主体、评价尺度、空间尺度、社会资本和社区管理体制等角度对社区规划进行研究，探索社区规划的内涵、基本框架和编制内容[1]。许多学者认为社区规划为偏重物质空间建设的中国提供了一种城市建设的新思路。例如，陈眉舞等人认为社区规划将社区作为研究城市现象和解决城市问题的基本空间单元，这既是城市规划向社会学领域渗透，又是城市规划从“物质形体设计”走向全面社会发展规划的重要思想流变[2]。随着近年来中国城市化速度加快，社会问题和矛盾不断出现，同时新一轮“十二五”规划的出台也将发展重心转向了民生保障和社会公平。但在目前我国规划体系和社区管理体系中，都无法找到有效应对社会发展问题的途径，急需加强对社区规划的探索[3]。因此，本文通过分析西雅图社区规划(Neighbo-rhoodPlanning)的编制实施机制，对比我国目前解决各种社区问题的相关规划和管理现状，试图为我国社区规划提供借鉴。1西雅图社区规划的发展背景与编制实施1980年末～1990年初，西雅图城市开始了爆发性的增长，一方面人口数量急剧膨胀、种族阶层分化；另[基金项目]国家自然科学基金项目41271166)[作者简介]农昀，中山大学地理科学与规划学院硕士研究生。周素红，通讯作者，博士，中山大学地理科学与规划学院教授。解利剑，中山大学地理科学与规划学院博士研究生。1032013年第3期第29卷图1社区规划编制阶段机构设置区的规划不偏离西雅图市综合规划的主旨，充分体现公众参与的过程，最终提出强有力的策略并制定优先行动计划。1.1.2公众在制度框架下的自主规划行动西雅图社区规划的编制