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江苏射阳县：扬长县域特色 做大产业集群 200412 江苏射阳县：扬长县域特色　做大产业集群 2004-12-15 10:46 -------------------------------------------------------------------------------- 　　中共射阳县委书记 谷家栋 　　产业集群是现代经济发展的必然趋势，也将成为区域经济增长的主要力量。加快集群化发展，是提升县域经济综合竞争力的有效途径，是实现跨越发展的必由之路。 　　一、瞄准特色方向，奠定集群经济的产业基础 　　一要选准特色产业。射阳县是全国重点商品棉基地，皮棉产量曾多年名列全国县级第一。近年来，我们确立了建设中国新纺都的目标追求，纺织业资产总量、销售收入、利税总额等指标连年增长超过30%，目前占全县工业经济的比重已超过50%以上，形成棉纺、麻纺、混纺、印染、辅料、服装等门类齐全的大纺织体系。二要拉长特色产业。要构建初、精、深加工配套的协作体系，尤其对资源开发型产业，要突破一般化加工、近似卖原料的路子，尽可能向后道延伸，向深度加工要效益。要构建前、中、后环节配套的生产体系。在企业数量达到一定规模后，可以引导其对生产链上的专业环节进行细分，实现效益最大化。要构建产、加、销成龙配套的经营体系，形成完整的产业链条，实现市场与产业的有效互动。三要做壮特色产业。要把培植规模企业作为做壮产业的重要支点,对具备一定规模、扩张前景较好的企业,帮助引导其通过上市融资、增资扩股、联合兼并等多种形式,实现裂变式、突变式发展,成为产业的“航母”或“旗舰”。 　　二、依托园区载体，促进同类企业的地理集中 　　要遵循经济规律，构建独特优势，充分释放园区对各种要素的聚合能量。一要形成科学合理的园区布局。按照县域城乡建设总体规划，把园区建设与城镇建设有机衔接；打破行政区划限制，统筹考虑园区布点，实行集约布局、集中安排；根据全县产业定位，把主导产业分解到各个工业园区，特别要充分考虑在具有支撑产业发展独特优势的地区建设特色园区。二要形成富有特色的招商格局。项目选择要突出“专”字。凡符合产业要求的项目，要想方设法引进来、留下来；不符合产业规划的项目坚决不要，使园区始终保持鲜明的个性。队伍建设要突出“能”字。要将那些熟悉主导产业、善于攻关谈判的人士推上招商引资第一线，让专业人士从事专业招商，增强投资者认同度，提高项目成功率。项目个体要突出“大”字。要明确规定项目进园的投入总量起点，以及单位土地面积最低投资额；要尽可能引进一批中间产品项目入园，为产业的前后延伸留下充足的空间，加快形成龙型产业群体。三要形成配套完善的外部支撑系统。要按照定位明确、特色明显、功能齐全、设施配套的要求，同步建设生产区块、技术开发区块和生活区块，加强交通、供水、供电、供热、通讯等配套建设，提高资源的利用率和共享度，形成环境优美、配套齐全的现代化工业区域。 　　 　　三、创新发展机制，形成集群经济的内生效应 　　必须建立集群内企业的柔性运转机制，增强企业的团队意识和协同意识。推动产权层面上的渗透与流动。帮助企业所有者改变传统的家族制经营观念，鼓励企业互相参股和经营者的交叉兼职，形成你中有我、我中有你的格局，提高决策的科学化程度。推动技术层面上的交流与创新。建立园区公用技术平台和信息平台，借助这一平台，新工艺、新技术能够迅速传播，新思想、新观念能够迅速被接受。近年来，射阳县在5个产业集群区建立了省级技术开发中心2个，市级技术开发中心6个，形成了较强的科技带动效应。推动经营层面上的竞争与合作。当一个集群内崛起一家或几家龙头企业时，其他的企业可以通过适当的方式，合法使用龙头企业的品牌，形成“大树底下好乘凉”的多赢局面。当部分企业受到外部强权规则的侵袭时，整个集群都可能统一行动，扎木成排，握手为拳，共同抵御市场的风浪。 　　四、加大推动力度，促进生产要素的有效配置 　　政府的科学引导和扶持对集群经济的发展能起到推波助澜的作用。一是因势利导，有针对性地提供产业援助。提供政策援助，改普遍优惠、区域优惠为产业优惠、企业优惠，有目标地吸引那些具有产业带动优势或配套协作功能强的项目进入集群区域。提供人才援助，成立行业发展专家咨询系统，为集群的整体快速发展提供外部智力支撑；主动和各大高校接洽，以吸引就业、联合培养等形式，增加重点产业中专业技术人才的比重；利用现有的职业中学等教育资源，大规模、专业化地培养一批高级技术工人。针对中小企业贷款难的实际，组织银企见面会，架起金融部门和企业之间沟通联系的桥梁；对重点骨干企业实行贷款贴息。二是优化服务，营造一流的发展氛围。实行审批代理制和全程服务制，除前置审批条件之外，县级行政审批的门槛一律取消。建立共享型电子政务信息平台，收