资源配置与中国农村发展.doc

中国农村经济 2004 . 1 Ξ 资源配置与中国农村发展 陈锡文 内容提要 :本文从信贷资金在农村的配置状况入手 ,分析了中国农村经济中存在的资源配置错位的 现象 ,认为造成这种现象的深层原因是长期以来存在的 、至今仍在影响人们思维方式和行为方式的 二元经济社会结构 。这种农村资源配置不合理的状况已经影响到中国经济的持续 、快速发展 。对 此 ,应当坚持以市场为取向的改革 ,在农村投融资政策 、信贷政策等方面做出相应的调整 。 关键词 :金融 农村 发展 一 、农村资源配置与农村经济的作用不协调 资源配置对于任何部门 、任何行业的发展都是非常重要的 ,对于农业尤其如此 。可以说 ,最初 的关于资源配置的理论基本上都是从农业经济理论中延伸出来的 。对于中国农业的资源配置状 况 ,可能每个人都有自己的看法 。一个最基本的看法就是 ,中国的农业发展尽管取得今天这样的成 就很不容易 ,但是 ,从资源配置的角度来说 ,它存在许多突出的和尖锐的矛盾 。一个最明显的事实 是 , 2002 年 ,中国第一产业所创造的增加值在国民经济中的比重已经降到了 14 . 5 % ,但是 ,在第一 产业中就业的劳动力占到了全社会从业人员的 50 % 。以全社会 50 %的劳动力只创造 14 . 5 %的 GD P ,说明这样的资源配置是很不合理的 ,因此 ,中国农业的效率是低下的 。而且 ,50 %的劳动力只 和 14 . 5 %的 GD P 联系在一起 ,那么 ,从事农业的劳动者和他们的家人注定是不会富裕的 。这是从 整个国家来看相当长时间以来中国资源配置非常不合理的一个典型的特征 。正因为这样 ,农业的 发展就比较滞后 ,农民也就相当贫穷 。 但这仅仅是问题的一个方面 。如果从另一个方面去分析农业 ,又会觉得中国的农业和农村实 际上有着很强的潜力和很大的活力 。如上所述 ,农业在 GD P 中的比重已经降到了 14 . 5 % ,当然 , 这个比重今后还会下降 。然而 ,同样从统计资料中可以看到 ,2002 年底 ,在中国所有金融机构的贷 款余额中 ,农业部门所占的份额只有 5 . 24 % 。也就是说 ,中国农业仅仅用了全社会 5 . 24 %的贷款 就创造了全社会 14 . 5 %的财富 ,可见 ,这个部门是很有活力和潜力的 。当然 ,农村不只有农业 ,这 是中国农村的一个特点 ,中国农村中的大部分财富其实主要是由乡镇企业创造的 。中国有 2000 多 万家乡镇企业 ,有 1 . 3 亿劳动力在乡镇企业中就业 ,2002 年 ,它所创造的 GD P 占整个国家 GD P 的 31 . 6 % 。但是 ,2002 年底 ,整个乡镇企业所占用的全社会的贷款余额也只有 5 . 19 % 。也就是说 ,乡 镇企业用全社会 5 . 19 %的贷款创造了全社会 31 . 6 %的财富 。所以 ,把整个农村 ,即把农业和乡镇 企业相加起来 ,就可以看到一个相当惊人的现象 : 2002 年 ,农村所创造的增加值占中国 GD P 总量 的 46 . 1 % ,但是 ,它们享受的贷款只占全社会贷款总额的 10 . 4 % 。所以 ,从这个角度看 ,农村 、农业 是非常有潜力的部门 ,关键在于如何去认识它 。 于是 ,一个困惑就是 ,对于一个只用了 10 . 4 %信贷却创造了全社会 46 . 1 %财富的这样一个部 门 ,金融部门是否看重 ,是否觉得它很有潜力 。当然 ,另外 50 %多的社会财富的创造 ,也是一件很 了不起的事情 ,但是 ,它毕竟占用了全社会将近 90 %的信贷需求 。金融部门是否觉得只有这些部 门才值得偏爱 ? 2002 年底 ,中国全部的贷款余额达到了 13 . 2 万亿元 ,农村部门只占到了 1 . 3 亿 元 。其中 ,对农业的贷款余额为 6880 多亿元 ,对乡镇企业的贷款余额是 6810 多亿元 。也就是说 , 农村以外的其他部门用了将近 12 万亿元的贷款 ,创造的 GD P 却只有 6 万亿元左右 ,差不多创造 1 元钱的 GD P 在农村以外的部门需要占用 2 元钱的贷款 。金融机构为什么对这样低效率的部门这 么看重 ,而对于具有这么大潜能的 、能创造巨大财富的农业和农村部门却这么不重视 ? 在中国的资 源配置中确实存在着这样一种非常奇特的现象 : 大家都看到农业增加值在 GD P 中的比重在下降 , 但是 ,整个城市系统却不愿意看到随着农业所占 GD P 份额的下降 ,劳动力 、农村人口也必须大规模 转移这一事实 ,到处给农民的流动和转移设置障碍 。另一方面 ,仅仅给农村部门这么少的贷款 ,就 创造出了这么多的财富 ,但金融部门就是不愿给农业和农村贷款 。这种现象是当前中国经济活动 中效率损失最大的一个问题 。这个问题不解决