云南地质矿产勘查及开发发展与改革-中国国土资源经济研究院.pdfVIP

云南省地质矿产勘查及开发发展与改革 张先福 （云南省地质矿产勘查开发局，昆明 650051 ） 摘 要：三十年来，云南省地质勘查业改革发展经历了 1979—1984 年的起步阶段，1985— 1991 年的探索阶段，1992—1999 年的转折阶段，2000—2008 年的攻坚阶段。改革开放三十 年，发现和探明了一大批矿产资源，拓宽了地质工作服务领域，为全省经济建设作出了重要 贡献。目前云南省地质勘查业尚存在着诸如地质勘查体制和机制、地勘单位改革与发展等方 面的问题，需要靠深化改革和加快发展来加以解决。 关键词：云南省；地质勘查；改革；发展；前景；展望 中图分类号：F407.1 （274 ） 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2009 ）02-0019-03 党的十一届三中全会以来，经过广大地质工作者的艰苦努力，云南的地质勘查与矿产开 发事业迅猛发展并取得了辉煌的成就。探明了一大批可供开发利用的矿产资源，为云南矿业 支柱产业和经济的可持续发展奠定了坚实的物质基础。 1 云南地质勘查事业的发展历程 党的十一届三中全会后，通过拨乱反正，认真执行以地质找矿为中心的方针，实现云南 地勘工作找矿战略上的“三个转移”，即：坚持从云南的地质条件出发，找矿重点从过去以 铁为主转移到发挥云南的优势资源上来，讲求社会经济效益；从过去以勘探为主转移到以普 查为主上来；按照“区域展开、重点突破”的原则，普查找矿从过去就点论点转移到按成矿 区（带）部署工作上来。随着地质勘查体制改革的不断深化，基础性、公益性地质调查与商 业性地质勘查分体运行，全省主要地质勘查队伍实行了属地化管理。按照事企分开的原则， 地勘单位实施了内部企事分开运行，以促进商业性地质勘查和矿产开发的发展，全省地勘部 门的队伍结构和产业结构发生了深刻变化，经济运行机制、管理制度也在改革发展中不断完 善。总体上看，云南地勘工作的改革发展可以分为四个阶段： 1.1 改革发展起步阶段（1979 —1984 年） 主要进行专业化改组，调整地勘单位的组织结构，扩大基层单位自主权，全面推行经济 责任制，打破原有的单一的地质找矿工作格局，旧的地质勘查工作体制和管理制度在一定范 围内也进行了局部性调整，初步理顺了地质工作与探矿手段的关系，保证了“以地质找矿为 中心”的落实。在地质工作运行机制和地勘单位内部管理中，引入经济手段，在一定程度上 调动了职工的积极性。开展对外增收，地勘工作开始步入市场，打破了自我封闭的圈子。 1.2 改革发展探索阶段（1985—1991 年） 1984 年10 月，党的十二届三中全会以后，按照原地矿部地质工作体制改革的总体构想， 以地质市场为突破口，以搞活地勘单位为中心环节，大力推进“三化”（地质勘查成果商品 化、地质勘查单位经营管理企业化、地质勘查队伍社会化），逐步建立适应市场经济发展要 求的地勘工作新体制。围绕改革的总体目标，着重进行了六个方面的改革：一是简政放权， 赋予地勘单位一定的生产经营自主权，为进入市场创造宽松的内部环境；二是大力开拓地质 市场，发展多种经营；三是全面推行租赁（承包）经营责任制，理顺局、队之间的责、权、 利关系，加快地勘单位经营管理企业化进程；四是健全、完善预算内地质项目管理，严格地 质项目经济核算；五是改革地勘单位领导体制，全面实行队长负责制，为深化改革提供体制 保证；六是进行计划、财务、劳动工资、物资设备、技术管理等配套改革，减少新旧体制的 * 作者简介：张先福（1958-），男，重庆市江津区人，现任云南地矿总公司（集团）纪委书记、监事 会主席，高级经济师，大学本科，主要从事地矿经济研究及管理工作。 碰撞。这些改革措施积极推进了地勘部门产业结构的调整，使“一业为主，多种经营”的产 业格局逐渐形成。 1.3 改革发展转折阶段（1992—1999 年） 1992 年初在邓小平南巡讲话和党的十四大召开后，确立了我国建立社会主义市场经济 体制的制度创新。为适应市场经济和地质勘查新体制的改革目标，地质勘查部门的改革由原 来的政策性调整，开始转向建立与社会主义市场经济体制相适应的地质勘查新体制的要求， 云南地矿局先后于1993 年和1995 年进行了机构改革，成立了主管地矿行政管理工作的云南 省地质矿产厅和主管地勘单位的地矿部云南地质矿产勘查开发局，强化了矿产资源行政管理 和技术经济、经营和服务职能。1997 年初再度进行机构改革，着