城市轨道交通工程初步设计概算编制要点.docVIP

城市轨道交通工程初步设计概算编制要点 李鹏 中国铁路设计集团有限公司 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 在城市轨道交通建设蓬勃发展的同时, 高昂的造价与持续上涨的趋势在一定程度上制约了建设速度, 加重了地方政府的财政负担, 工程造价控制越来越受到有关方面的重视。论述概算概念和作用, 对概算编制过程中容易忽视的问题进行梳理, 从全线概算编制的启动时间、土建工程概算、机电工程概算、前期工程概算等方面阐述和分析概算编制要点, 以期对未来城市轨道交通概算编制提供借鉴。 关键词： 城市轨道交通; 初步设计; 概算编制; 土建工程; 机电工程; 前期工程; 进入21世纪以来, 我国城市轨道交通建设蓬勃发展, 截至目前, 我国内地已有43座城市规划建设地铁, 其中28座城市已开通运营。城市轨道交通的迅猛发展给市民出行提供了极大的便利, 但在其快速发展的同时, 高昂的造价及其持续上涨的趋势在一定程度上制约了建设速度, 加重了地方政府的财政负担。因此, 工程造价控制越来越受到有关方面的重视。初步设计概算是政府编制固定资产投资计划和控制项目投资的依据, 概算的合理性和准确性对城市轨道交通工程造价控制至关重要。结合工程经验, 阐述概算作用, 并对概算编制过程中容易忽视的问题进行梳理, 提出合理、准确编制初步设计概算的要点。 1 概算的概念和作用 1.1 概念 概算是以初步设计文件为依据, 按照规定的程序、方法和依据, 对建设项目总投资及其构成进行概略计算。具体而言, 概算是在投资估算控制下, 由设计单位根据初步设计图纸及说明, 利用国家或地区颁布的概算、预算定额, 概算指标, 各项费用定额或取费标准, 建设地区自然、技术经济条件和设备, 设备材料价格等资料, 按照设计要求对建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用进行的预计[1]。 概算的编制内容包括静态投资和动态投资。静态投资作为考核工程设计和施工图预算的依据, 动态投资作为项目筹措、供应和控制资金使用的限额。 概算经批准后, 一般不得调整, 如果需要调整概算, 建设单位应调查分析变更原因, 报主管部门审批同意后, 由原设计单位核实编制调整概算, 并按照有关审批程序报批。当查明影响概算的主要因素, 且建设项目完成了一定的工程量后, 方可对概算进行调整。一个工程只允许调整一次, 允许调整概算的原因如下[2]: (1) 超出原设计范围的重大变更; (2) 超出基本预备费规定范围, 因不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动和费用增加; (3) 超出工程造价调整预备费的国家重大政策性的调整。 1.2 作用 概算是工程造价在初步设计阶段的表现形式, 但其不具备价格属性。因为概算不是在市场竞争中形成的, 而是设计单位根据工程建设计算出来的预期费用, 用于衡量建设投资是否超过估算和控制下一阶段费用的支出。概算的主要作用是控制以后各阶段的投资。 (1) 概算是编制固定资产投资计划、确定和控制项目投资的依据。按照国家有关规定, 编制年度固定资产投资计划, 确定计划投资总额及其构成数额, 应以批准的初步设计概算为依据, 没有批准的初步设计文件及其概算, 建设工程不能列入年度固定资产投资计划。概算一经批准, 将作为控制建设项目投资的最高限额[3]。 (2) 概算是控制施工图设计和施工图预算的依据。建设工程项目概算投资最高限额批准后, 设计单位必须按照批准的初步设计和总概算进行施工图设计, 施工图预算不得突破概算。 (3) 概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据。设计单位在初步设计阶段选择最佳的设计方案, 概算是从经济角度衡量设计方案经济合理性的重要依据。 (4) 概算是编制招标控制价和投标报价的依据。概算招标的工程, 招标单位以概算作为编制招标控制价及评标定标的依据。承包单位也必须以概算为依据, 编制投标报价, 以合适的投标报价在竞标中取胜。 (5) 概算是签订建设工程合同和贷款合同的依据。中华人民共和国合同法中明确规定, 建设工程合同价款是以概、预算价为依据, 且总承包合同不得超过总概算。 (6) 概算是考核建设项目投资效果的依据。通过概算与竣工决算的对比, 可分析和考核建设工程项目投资效果的好坏, 同时还可验证概算的准确性, 有利于概算的管理和建设项目的造价管理。 近年来涉及到的一些第三方投资项目, 如BT、BOT等PPP模式的项目, 多数是以批准的初步设计概算为基数, 下浮一定比例作为合同额, 其概算合理性和准确性直接影响到合同额。此时的概算不但具备上述作用, 同时具备价格属性, 这对概算的合理性和准确性提出了更高要求。编制此类项目初步设计概算应满足以下要