有线电视产业竞争性法律制度构想研究.pdfVIP

2007年第九届全国消费电子技术年会 暨数字电视研讨会 有线电视产业竞争性法律制度构想 刘发成 重庆社会科学院，重庆400020 【摘要】基于电视产业竞争的特点和我国的现实，本文从电视产业的竞争特殊性角度，构想了我国电视产 业特别是有线电视产业经济发展的竞争性法律制度，包括对其必然性、理论依据和基本内容的设计等。 【关键词】电视产业；竞争；法律；构想 1 引言 自1979年以来，中国的广播电视逐步向大众传媒工具和经济工具转变。几经改革，中国 的广播电视已经向产业化方向发展，广播电视经济发展逐步由计划性向市场性过渡。目前， 中国广播电视经济已展现出明显的经济功能及文化、媒体、娱乐功能，在国民经济中占据了 重要地位。有线电视发展更为喜人，“截至1995年底，全国经广播电视行政管理部门同意建 立的有线电视台已有1200座，有线电视用户达3000多万【1]。”据国家工商局统计，2003年 国内的电视广告总收入已达255亿元。有线电视经济已成为一个庞大产业，有线电视已改变 了我国传统电视产业经济属性，使我国电视业从行政事业性的社会公共传媒向社会商业传 媒转变。但是从商业经济角度来看，与美国等发达国家相比，中国的电视经济规模着实令人 汗颜。“原因何在?除历史的、技术的原因外，差距源于不同的产业、资本结构；源于不同的经 济运行和管理模式；更源于不同的法律制度规范和指引”[21。有线电视经济的产业化决定有线 电视业的发展应当尊重产业经济发展的市场规律。因为按照市场规律运作，恶性竞争和垄断 都很有可能发生，应从法律上对公民的正当权益加以保护，并通过法律确认、保护和促进竞 争。同时，有线电视业也具有媒介文化产业特性，所以法律保障的竞争不仅是商业上的竞争， 更要保障文化上的多元化竞争，防止对信息多元和言论自由致命的垄断。应当实现的是一种 公益性与商业性之间的均衡。 我国有线电视业已进人现代化的快速发展时代，为我国电视经济的发展提供了良好的 发展机遇，科技、经济发展的客观因素决定了有线电视业发展的竞争性，促进了有线电视竞 争法律制度的产生。 1990年11月，国务院批准了《有线电视管理暂行办法》，标志着我国有线电视事业走上 有章可循、有法可依的轨道。为保证其贯彻执行，广播电影电视部先后出台了一系列相关行 政法规和技术规划、标准，如《有线电视管理暂行办法实施细则》、《有线电视系统技术维护 运行管理暂行规定》等。1994年2月，广播电影电视部又发布了《有线电视管理规定》，初步 形成了由行政法规和部门规章等组成的法规体系[31。但现有的有线电视法规突出的仍是广电 ．191． 第九届全国消费电子技术研讨会论文集 媒体的政治功能和事业属性，忽略了广电媒体的公共产品与私人产品的混合属性，及其市场 发展规律和产业发展规律，尽管有线电视比无线电视产业属性更显著，但仍存在国家办台、 行政控制、产业化差、政府管理失灵等弊端。 我国《有线电视管理规定》中，有线电视台由政府或机关、部队、国家团体、国家企业事业 单位设立，个人(私人)不得申请设立有线电视台，且不得与境外机构或个人合资、合股设立 有线电视台以及建设、经营有线电视网。在频道的安排上，只规定“有线电视台必须安排专用 频道完整地直接传送中央电视台、省级电视台和当地电视台的电视节目以及国家教委办的 电视教学节目”。有线电视台自办的节目包括“自制的电视节目、购买或交换的影视剧和录像 制品、购买或交换的其他专题、文艺节目”等。从这些规定可以看出，有线电视巾播出的节目 都在政府的统一控制之下。无线台是国家办的，私营台不存在，境外台不能进入，制播分离未 实现，同时节目还必须接受审查。对广大社会消费者来讲，虽然能收看到更多的频道，但声音 相对单一，信息在很大程度上重复。所以，在这些有线电视法规中政治安全秩序牢牢掌控着 方向，并没有充分考虑和保证市场竞争，没有较好的体现电视经济的产业发展规律，不利于 电视产业的发展，更不可能产生广播电视产业的有效竞争。虽然广播电视肩负着我国大政、 方针的宣传义务，但不必以牺牲经济发展规律和促进竞争为代价。坚持党和国家的基本原则 与遵循社会经济发展规律并不矛盾。所以，过时的、不具有竞争性的电视法规，只能导致功能 缺失，背离社会经济发展规律，已成为经济和管理上无效的绊脚石。 2 竞争性法律制度的构想依