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PAGE  PAGE 10 探析银行提高反腐倡廉制度执行力的路径选择 安庆分行纪委、监察部 所谓反腐倡廉制度执行力，就是贯彻执行反腐倡廉各项制度规定并最终达到目标的能力。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度建设的成效如何，最终取决于制度的执行力。胡锦涛同志强调，要“以提高制度执行力为抓手”，加强反腐倡廉制度建设。由于银行是高风险行业，提高制度执行力、防范案件和经营风险是一项长期任务。本文试就对新形势下提高银行反腐倡廉制度执行力、构建案件防范长效机制进行一些探讨。 一、正确理解提高反腐倡廉制度执行力的内涵和内容 提高反腐倡廉制度执行力的内涵是：以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，提高制度执行力为抓手，大力推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，创新完善防止利益冲突、党内监督、党务公开、行政问责、廉政风险防范等方面的制度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的银行反腐制度体系。具体应该包括以下四个方面的基本内容。 1、推进反腐倡廉理念思路创新。理念决定思路，思路决定行动。银行在推行反腐倡廉制度创新中，首先要把握好理念、思路的创新，也就是把求真务实，开拓创新，践行科学发展观的理念贯穿于全行反腐倡廉制度执行力的全过程，切实树立服务大局的理念、以人为本的理念、合法经营的理念、统筹兼顾的理念，正确处理好治标和治本、惩治和预防的关系，注重把反腐倡廉教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、内控的矫正力和惩治的威慑力结合起来，突出重点、突破难点，加快推进具有银行特点的反腐倡廉制度体系。 2、推进反腐倡廉方式方法创新。银行在坚持“敬业、专业、创新、务实、廉洁”五项基本要求的前提下，一是要不断适应反腐倡廉建设的新形势、新任务，积极运用商业银行学、现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法和信息网络等技术手段，加大惩治和预防腐败力度，提高反腐倡廉制度执行力的综合效果。二是要抓好《关于运用现代科技手段预防腐败的意见》的贯彻落实，加快建设综合电子监察系统，打造电子政务服务、费用审批、信贷资金监管、业务操作监管、舆论宣管监管和党风廉政建设责任制、一岗双责责任制、纪委书记巡查责任制、领导干部履职责任制、案件防范责任制、信访核查责任制等实时监管平台，努力提高反腐倡廉制度执行力的科技含量。 3、推进反腐倡廉体制机制创新。一是积极推进重点专业、重点岗位、重点人员和关键环节的惩治和预防腐败力度，继续深化反腐倡廉制度建设和和制度执行，加快完善内容管理体系建设，充分发挥反腐倡廉制度在业务经营过程中的基础性作用，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。二是严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，健全与反腐但廉制度执行相适应的责任体系，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，充分发挥反腐倡廉领导小组的职能作用，建立健全查力案件工作组织协调机制、重大案情通报制度和专项工作联席会议制度，形成廉政工作合力。三是要加强组织协调。银行纪检监察部门做到履职不缺位，牵头不包办，督促不替代。全面履行纪检监察两项职责，积极推进党的纪律检查和行政监察工作，健全和完善特邀监察员等制度，充分发挥内部监管职能。 4、推进反腐倡廉制度建设创新。银行要着力推进反腐倡廉制度建设创新，坚持把制度执行力作为惩治和预防腐败建设的一面重要内容和紧迫任务来狠抓落实。一是要采取有效措施，切实加强反腐倡廉的教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设和惩治制度建设。要以重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设为突破口，以制约监督权力为核心，重点加强反腐倡廉制度建设和制度创新，坚持整体规划，重点突破，积累经验，逐步推进。二是要在重大决策、部署监督检查、突出问题专项治理、基层党风廉政建设的实际工作中，同步推进反腐倡廉制度建设和制度创新，制定出针对性和约束力都规范健全的反腐倡廉制度创新和执行情况的监督检查，坚决查处违反反腐倡廉制度的行为。四是要建立健全反腐倡廉制度的监督机制和问责机制，切实提高制度创新和制度执行力，维护制度权威性，保证反腐倡廉制度执行力不断创新、不断适应新时期、新形势的需要。 二、 提高银行反腐倡廉制度执行力必须坚持“四个结合” 1、坚持制度完善与制度创新相结合，构建反腐倡廉执行力体系。防治腐败、制度是基础，执行是保证。提高反腐倡廉制度执行力，一是要着力提高制度制定的科学性、规范性和严肃性，确保制度执行用得上、行得通、管得住、用得好。银行在服份制改革和业务经营发展中，必须以制约和监督权力为核心，以科学完备的制度体系为目标，进一步完善和创新反腐倡廉制度，加大制度执行力的可操作性。二是要着力于构建全方位、全覆盖、全过程的制度防线，以适应银行反腐倡廉工作面临的新发现和新问题，以顺应广大员工对反腐倡廉提出的新要