棕色区域：环境责任保险承保新领域研究.pdfVIP

因际环境法专题二：制度创新 棕色区域：环境责任保险承保新领域 口朱晓燕‘ 内容摘要在过去的十多年里，美国国会和大多数州都制定了棕色区域立法。其目的在很大 程度上是鼓励开发商对那些已经遭受污染但有恢复可能性的工商业用地进行再开发。棕色区域立 法在有利于污染用地再开发的同时，也留下了许多立法上的空白，如开发商如何避免棕色区域产 生的环境纠纷风险等问题。本文通过对美国棕色区域立法和环境责任保险的阐述，分析了二者的 互补性，为我国环境污染责任保险承保棕色区域环境风险提出相关建议。 目前，我国已进入工业化时期，经济发展速度较快，环境污染事故也进入高发期，因此，企 业面临的环境风险也很大。一旦发生重大环境污染事故，不但会造成重大环境污染损害，还会造 成重大经济损失，企业要承担相应的经济赔偿责任。如果损失过大，超过了企业的承受能力，就 会导致企业一蹶不振，难以度过污染事故难关，不能恢复生产。这既不利于经济的发展，又不利 于社会的稳定，还不利于污染事故受损方利益的保障。 要化解企业面临的环境污染事故风险，除了加强管理、避免环境污染事故的发生外，就要考 虑建立我国的环境污染事故责任保险制度，形成社会的保障机制，为企业的发展、经济的腾飞保 驾护航。 而环境污染事故频发地带多是再开发利用的工商业用地，我国对此区域没有明确规定和限 制。本文欲从介绍美国棕色区域立法和环境责任保险入手，为我国环境污染责任保险承保棕色区 域环境风险提出相关建议。 一、美国的棕色区域∞立法 根据《环境应对、赔偿和责任综合法》，棕色区域指一些因为现实的或潜在的有害和危险物 的污染而影响到它们的扩展、振兴和重新利用的不动产。有学者认为其是指已经被污染但有恢复 可能性的现存的工商业用地。也有学者认为棕色区域是曾经进行过工业和商业活动，对其重新开 发利用须以清理为前提的土地圆。对棕色区域的完整的法律定义见于2002年通过的《小企业责任 减免与棕色区域复兴法》@，这一定义也是援引自CERCLA，做了一定的修改。定义如下：一般地， 棕色区域是指，由于已经存在严重的或潜在的有害物质、污染物，从而影响其扩展、再开发和再利 用的不动产。棕色区域包括居住的、商业的以及工业的不动产固。如，工业用地、加油站、废弃的 可能含有危险物质的居住地甚至包括遗弃矿区等等。棕色区域立法主要讨论如何使污染最小化的 ’中国海洋大学法政学院，环境与资源保护法专业博士生，师从肖鹏教授。 o美国的“棕色区域’’(BrownfieldSite)最早、最权威的概念界定，是由1980年美国国会通过的‘环境应对、赔偿 Environmental Act，简称CERCLA． 和责任综合法》fComprehensive Response，Compensation，andLiability 俗称“超级基金”)做}f；的。 第18页。 o王欢欢：美国棕色区域的治理法律评介，载于‘环境科学与管理》，2007年第7期， 国Public1 Law07．118(H．R．2869)IG] 3．GuidanceonSites forBrownfields 蛳Appendix UnderCERCLA§104(k)43[F强／OL] Eligible Funding l-dodi0902a3．htm http：／／www．epa_gov／brownfields／htm 494 2008全国博士生学术论坛(国际法)论文集 问题：(1)对已知的污染造成的损失进行补救；(2)未来环境责任的信息公开化。 在过去的十多年里，美国国会和大多数州都制定了棕色区域立法。其目的在很大程度上是鼓 励开发商对那些已经遭受污染但有恢复可能性的工商业用地进行再开发。棕色区域立法中的诸多 条款为用地的再开发提供了帮助，主要包括以下几点o： l、建立能够反映计划用地用途的环境补救标准 立法规定，如果存在可能对公众健康和环境造成污