新型城镇化背景下的中小城市产业园规划.docVIP

精品论文 参考文献 新型城镇化背景下的中小城市产业园规划 （天津市建筑设计院，天津300074） 摘要：国家新型城镇化提出发展产业的同时要注重信息化建设、城镇化建设、绿色低碳及生态文明建设等，这对产业园区的发展提出了新的更高的要求。 关键词：产业园；产城融合；产业生态化 前言 目前国内传统产业园区尤其是中小产业园区数量多，规模小，建设速度快，规划建设中存在一系列的问题。在国家发展转型时期，中小产业园如何突破困境，谋求一条新的发展思路是本文的出发点和目的。 1中小城市产业园特点 本文提及中小城市产业园包括大城市各区县产业园。这类产业园由于管理机构设置相对简单，在建设中存在一些共性的特点：（1）政府主导，自上而下建设。在一些发展水平偏低的产业园区建设中，由于受地方土地经济影响，政府往往占据主导，在园区建立之初政府作用明显，如提供大量土地与资金、基础设施和服务设施的完善、优惠政策的支撑等。（2）单个园区经济总量偏小、园区工业规模化程度不高；（3）高新科技产值比重偏低；（4）规划建设过程是一个自发的，缺少宏观政策和理论指导的探索过程。其发展方向处于一个多变的、模糊的状态，从而导致中小型城市工业园区仍处于非有序的发展状态。 2建设中存在的问题 回顾我国产业园区发展历程，不难发现在产业园区建设初期，政府凭借其对的资源和政策的掌控优势，往往占据主导地位。园区依托优惠政策的支撑，快速成长。但随着市场体制的不断完善和企业全球化程度的日益提升，这种“自上而下”的园区发展模式弊端日显，如发展粗放、效率低下、土地浪费严重、灵活性不足、综合服务能力不强等。主要表现在以下几点：（1）园区的建设没有充分考虑到周围村民的利益。新建的产业园区往往位于城市（镇）周边，在开发建设过程中往往涉及所在地区村庄的拆迁问题。对失去土地的村民来说，搬迁新居的同时也意味着失业。传统意义上的产业园规划只是强调村庄建设用地的拆迁安置，规划建设居民楼。对园区建设对周边产业带动考虑不足，尤其是对农民的就业安置问题。（2）对市场和企业自身使用诉求欠缺考虑。一方面是“一刀切”的园区规模限定，由于没有对当地发展条件和招商能力做出相应的预判，存在一定的盲目性。导致但在实际建设中，有的园区用地不够，但有的园区却留下很多空地，没有足够的企业入驻。另一方面是由于缺乏对各类企业的规模进行足够的分析研究，用匀质的用地划分方式分配各个企业地块大小，在企业落户的时候或用地不够，缺乏生长空间；或用地过大，造成土地浪费。（3）没有充分起到带动周围环境效益的作用。根据中国工业燃烧能源导致的碳排放量分析结果显示：工业总量的增加是导致碳排放的最主要原因。以研发、制造、加工为主要形式的工业产业园区是工业经济发展的空间载体, 同时也是碳利用和碳排放的主要场所。传统的规划给出了环境质量执行的标准，但是对于实际执行却较少涉及技术措施。以高能耗、高投入、高产出为主要特征的产业园区，面临“低碳经济”建设的挑战是严峻的。此外，产业园对周围的道路交通、噪声等干扰也是不可忽视的。 3发展策略 《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中指出：“四化同步，统筹城乡”：要求信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动。这为产业园区的发展提出了新的更高的要求，即发展产业的同时要注重信息化建设、城镇化建设、绿色低碳及生态文明建设等。 3.1产城一体化设计 产城一体化设计源于“产城融合”一词。 “产城融合”是指产业和城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。其中含义无疑是双向互动的，但由于产业园在建设伊始，在选址时已考虑到城市能为其提供的产业发展土壤，本文所述产城融合主要是指产业园区的发展对周围城市/镇包括村庄建设的带动影响及周围村民的利益的考虑。这就要求产业园规划与周边村镇规划应是同步的，而非此先彼后的关系。 （1）产业园区规划的同时编制所在县/镇的总体规划 产业园区承担着发展产业，提高城市和地区综合实力，促进城市经济和社会发展等任务，规划需要解决用地功能组织、产业发展、配套设施用地配置、环境保护、失地农民安置等综合性问题。这些同时也是周边县/镇总体规划所要解决的问题。但是两个规划又各有侧重，因此在编制产业园规划时，有必要“两规”同步，共同探讨编制一个规划纲领，以保证规划的有效实施。 （2）重点解决失地村民的安置 拆迁安置方案成熟时建议将具体办法写进控规文本，通过法制手段确保失地农