新形势下铁路项目征地拆迁工作刍议.docVIP

精品论文 参考文献 新形势下铁路项目征地拆迁工作刍议 饶润东 　　中铁大桥局 湖北省武汉市 430050 　　铁路项目征地拆迁泛指与铁路建设有关的征地、拆迁、协调、维稳、办证等相关工作，是施工生产持续、有序推进的前提条件和重要保障，对施工单位具有重要的现实意义。随着铁路体制机制改革、社会和谐发展，如何更好完成铁路项目征地拆迁工作，是当前需要施工单位认真研究的一个重要现实课题。 　　一、铁路项目征拆工作面临的形势与基本特征 　　（一）铁路体制机制改革不断深化 　　2013年3月，国家对铁路体制机制进行重大改革，撤销铁道部，组建中国铁路总公司，从根本上实现政企分开。有别于传统的铁路建设粗放式、分散型、垄断性管控模式，新成立的中国铁路总公司作为国有独资企业，将按照企业运作的基本规律和要求，深入推进铁路规划、建设、管理、运营等体制机制的改革创新，客观上对征地拆迁工作提出新的更高要求。国务院颁布的《关于改革铁路投融资体制 加快推进铁路建设的意见》提出：按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，对新建铁路实行分类投资建设，鼓励社会资本投资建设铁路。今后，铁路的产权结构、建设模式等将会更加多元，施工单位在施工过程中的征地拆迁工作职责如何界定，也具有很大的不确定性。 　　（二）铁路建设外部环境更加复杂 　　目前，我国新建铁路大多为高速铁路或客运专线，投资规模大，建设标准高，正线里程长，有的经过城乡结合带或工厂、铺面、鱼塘、苗圃、花园等地，地面经济附加值高，相关单位产权和经营关系复杂，房产估值、类型认定等容易引起争议；有的待拆户将拆迁当成一夜暴富的机会，以拒不拆迁为筹码，漫天要价，不切实际地提出过高经济补偿目标；有的红线外百姓以房屋开裂、安全隐患等为借口，提出违反相关政策的拆迁、补偿要求，甚至胡搅蛮缠、聚众阻工；有的地方基层政府管控能力弱，鱼龙混杂，治安环境相对恶劣。同时，近年来，老百姓权益意识不断提高，应对拆迁的经验丰富，手段更加多样，有的地方违建、抢建抢种等现象突出。 　　此外，目前党和政府正在大力推行和谐社会建设，强调以人为本，高度关注征拆工作引发的群体性事件、突发事件，征拆过程始终存在巨大的维稳压力。 　　（三）铁路项目征拆任务异常繁重 　　近几年，许多铁路建设项目仓促上马，前期准备工作不足。有的地方政府征地补偿政策滞后，支铁专班组建缓慢，没有及时提供施工用地；有的设计院任务繁重，对工程涉及到征地拆迁情况现场调查不深入、不准确，出现项目边设计、边征地、边施工的普遍现象，施工单位甚至采用电子图施工。 　　此外，按规定，铁路项目红线内永久用地和房屋拆迁应由业主负责或委托当地政府解决，临时用地由施工单位自行征用，但在现实中往往并非如此。业主的征拆机构简单，人员编制少，有的从施工单位临时借调；地方政府对口的大多是县级以上铁路办（重点办），乡镇一级政府本身事务性工作繁重，大量的具体工作转嫁到施工单位。还有，办理跨既有线、河道、公路许可证手续、改沟改渠改道、协商借用当地乡村道路及补偿等，这些都得施工单位自行解决。 　　（四）征拆费用具有不确定性和滞后性 　　目前，铁路项目大多为总额包干合同，合同条款边界条件对施工单位限制颇多。等待就意味着落后，工期和成本压力都集中在施工单位。实践中，施工单位为了工程进度，不得不付出高昂的经济代价或先行垫付相关费用，这对本就资金紧张的施工单位带来更为沉重的资金压力。而且，最终的费用补偿标准和范围都是由业主和地方政府审批，存在诸多不确定性，经施工单位所发生的征拆费用支出往往不可预见，导致施工单位存在一定顾虑。 　　（五）基层部门政策执行存在偏差 　　按照规定，纳入国家中长期铁路网规划建设的项目均为国家重点工程，地方政府同时也会根据部省合作协议出台征地拆迁相关政策。但在执行过程中，少数基层政府和职能部门受利益驱使，执行不严格，落实不到位；有的搞上有政策、下有对策，甚至借机谋取私利。此外，相关单位收取的各类跨线施工办证费和保证金、借用当地道路维修保证金、临时用地复垦保证金等，往往额度巨大，占有意图明显，存在讨价还价空间。 　　二、做好当前铁路项目征拆工作的对策建议 　　（一）加强顶层设计 　　一是深入研究对策。企业要组织专班，深入开展调研，了解和掌握当前铁路建设、改革、发展的新形势、新动态，吃透和领会国家相关法规政策的基本精神、要领，通过与管理提升活动相结合，适时开展征地拆迁学习培训、专题调研、理论研讨、经验交流、案例剖析等，形成有价值、针对性强的建议、方案、成果，为企业科学决策提供依据。 　　二是加强组织领导。鉴于征地拆迁工作对项目推进的重要性，以及目前各个项目征地拆迁工作往往是单打独斗、凭个人经验，不利于形成工作合力的现状，建议企业在相关职能部门下设立征拆管理科室，负责征地拆迁工作的指导、监管、培训、