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海洋工程建设项目监视监测管理对策探讨 陈国生 （福州市海洋与渔业技术中心， 福建 福州 350026） 摘要：福州市海洋经济快速发展，开发海洋热潮迭起，大型用海工程包括围填海工程项目较多，必须加强对海洋工程建设项目的监管，旨在早发现、早介入、早制止涉嫌违法用海行为，有效维护海域使用秩序，保护海洋生态环境。本文分析了福州市海洋工程建设项目监管现状，针对存在问题，探讨海洋工程建设项目监视监测管理对策。 关键词：海洋工程；海域使用；监视监测；对策 福州市紧紧围绕省委、省政府“建设海洋经济强省”和市委、市政府 “建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市”的战略部署，抢抓机遇，突出发展海洋经济，临港工业迅猛发展，港口与海洋基础设施建设快速推进，开发海洋热潮迭起。如何加强海洋工程建设项目有效监管，维护海域使用秩序，保护海洋生态环境，已显十分迫切与重要。本文试从分析福州市海洋工程建设项目监管现状与存在问题入手，提出海洋工程建设项目监视监测管理对策，谨与同行共同探讨。 1 海洋工程的定义 根据国务院《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》[1]第三条规定，海洋工程是指以开发、利用、保护、恢复海洋资源为目的，并且工程主体位于海岸线向海一侧的新建、改建、扩建工程。具体包括：（一）围填海、海上堤坝工程；（二）人工岛、海上和海底物资储藏设施、跨海桥梁、海底隧道工程；（三）海底管道、海底电（光）缆工程；（四）海洋矿产资源勘探开发及其附属工程；（五）海上潮汐电站、波浪电站、温差电站等海洋能源开发利用工程；（六）大型海水养殖场、人工鱼礁工程；（七）盐田、海水淡化等海水综合利用工程；（八）海上娱乐及运动、景观开发工程；（九）国家海洋主管部门会同国务院环境保护主管部门规定的其他海洋工程。 2 福州市海洋工程建设项目监管现状 从2002年1月1日《中华人民共和国海域使用管理法》[2]施行以来至2010年底，福州市已确权发证用海项目1726个，其中国家级、省级审批大型围填海项目120个，渔业基础设施用海项目60个，养殖用海项目1401个，港口用海项目51个，临海工业用海项目24个，固体矿产开采用海项目15个，海上娱乐用海项目6个，电缆管道用海项目12个，城镇建设用海项目23个，围垦用海项目4个，其他用海项目10个。 为了加强对海洋工程建设项目用海行为的监管，国家海洋局从2006年开始建设国家海域使用动态监视监测管理系统[3]。该系统包括国家、省、市、县四级海域使用动态监视监测业务体系，以卫星遥感、航空遥感、地面监视监测和视频监控为数据采集的主要手段，实现对我国近岸海域的实时监管。福州市海域动态监管中心由国家海洋局和福州市海洋与渔业局共同建设，国家海洋环境监测中心和福州市海洋与渔业技术中心分别为国家海洋局和福州市海洋与渔业局的共建执行单位。福州市海域动态监管中心设在福州市海洋与渔业技术中心，承担着福州市海洋工程建设项目监视监测管理工作。 海洋工程建设项目施工和运营涉及到海域使用、海洋生态环境、海洋水文动力环境、海洋地形地貌与冲淤环境等多个方面，并可能产生一定的影响。为加强对在建工程项目用海和重点海域岸线的监视监测力度，福州市在沿岸海域布设了13个视频监控点，旨在早发现、早介入、早制止涉嫌违法用海行为，有效维护海域使用秩序和保护海洋生态环境。福州市海域动态监管中心承担了本市8个在建工程用海项目（福建省福清核电厂厂平一期工程、福州港江阴港区1～5号泊位、江阴工业集中区码头配套项目填海工程、江阴港煤码头）的监视监测工作，定期对海域用途是否对毗邻用海或海洋功能区产生不利影响建设前后的海域状况变化等建设前期环境保护审查、核准手续完备环境保护设施已按准的环境影响报告书和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应工程的需要具备正常运转的条件污染物排放符合环境影响报告书设计文件中提出的标准；环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书和有关规定的要求；环境影响报告书对环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成； [5] 国家海洋局.填海项目竣工海域使用验收管理办法[R]. 北京：国家海洋局，2007.6. [6] 国家海洋局.海籍调查规范[R]. 北京：国家海洋局，2008.7. [7] 国家海洋局.海洋工程环境保护设施管理办法[R]. 北京：国家海洋局，2005.6. Discussion of management strategies for marine engineer construction project monitoring CHEN Guo-sheng (Fuzhou Ocean And Fishery Te