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商事登记改革理论与实践 深圳市市场监督管理局 商事登记改革理论与实践 【关 键 词】商事登记 理论 实践 大纲 一、改革的背景 二、现行企业登记制度存在的主要问题 三、商事登记改革的主要内容 四、商事登记改革的意义和作用 五、商事登记改革的成效和风险 一、改革的背景 改革的背景 一、珠三角改革发展规划纲要：2009 二、香港的经验 三、国外的借鉴 四、总局的支持 五、广东的实践：深圳、珠海、东莞和顺德、惠州 六、中央的改革决策 二、现行企业登记制度存在的主要问题 现行企业登记制度存在的主要问题研究（一） 1、登记的概念和功能问题（一） （1） 登记的概念： 企业登记:确认法律关系主体和许可经营资格：两种主体资格捆绑式 商事主体登记：确认法律关系主体：权利主体和责任主体：名称、在什么住所、责任类别、负责人 现行企业登记制度存在的主要问题研究（一） 1、登记的概念和功能问题（二） （2）登记的功能： 企业登记：许可：管制 商事登记：公示：信息对称 现行企业登记制度存在的主要问题研究（二） 2、登记的法律效力问题（一） 企业登记： 经营范围：经营的权利能力和行为能力：行政许可 许可经营资格：双重许可与双重处罚 现行企业登记制度存在的主要问题研究（二） 2、登记的法律效力问题（二） 商事登记： 一般经营资格：无需登记：商事主体的当然权利 许可经营资格：分离、后置审批 现行企业登记制度存在的主要问题研究（三） 3、登记的审查问题（一） 企业登记: 审查：主体资格形式审查加经营资格 实质审查 权力和责任：较大自由裁量权和实质性 谨慎审查 现行企业登记制度存在的主要问题研究（三） 3、登记的审查问题（二） 商事登记： 审查：主体资格形式审查 责任：较少自由裁量权和形式审核 现行企业登记制度存在的主要问题研究（四） 4、登记的类别及条件问题（一） 企业登记（1）: 登记类别：经营资格的政策性分类标准多元导致登记类别多元 法规体系：庞大、复杂 现行企业登记制度存在的主要问题研究（四） 4、登记的类别及条件问题（二） 企业登记（2）: 条件及意义 条件：经营资格条件要求高:项目、场地、注册资本 意义：市场准入、政策配套、计划管理：市场管制 现行企业登记制度存在的主要问题研究（四） 4、登记的类别及条件问题（三） 商事登记（1） : 主体资格：分类标准单一 法规体系：简单 现行企业登记制度存在的主要问题研究（四） 4、登记的类别及条件问题（四） 商事登记（2） : 条件及意义 条件：主体条件要求低、 意义：创业机会公平的营商环境 现行企业登记制度存在的主要问题研究（五） 5、登记的程序问题（一） 企业登记： 许可经营资格：前置 企业名称：预核准：审批及验资 验 资：非货币出资过户 现行企业登记制度存在的主要问题研究（五） 5、登记的程序问题（二） 商事登记： 许可经营资格：后置 主体名称：预核准：章程:公证 现行企业登记制度存在的主要问题研究（六） 6、登记监管的内容与方式问题（一） 企业登记监管： 内容：登记事项 、无照无证 方式：年检：监督检查 处罚：罚款、吊销执照与撤销登记 现行企业登记制度存在的主要问题研究（六） 6、登记监管的内容与方式问题（二） 商事登记监管： 内容：登记信息、无照 方式：年报：采集信息公示：服务 处罚：主要是信用约束 现行企业登记制度存在的主要问题研究（七） 7、登记的监管体制问题 企业登记：谁登记谁监管 商事登记：谁登记谁监管与谁许可谁监管分离 三、商事登记改革的主要内容 深