第十二讲 行政文化.ppt

第十一讲 行政文化 一、行政文化的内涵： 二、不同视角下的行政文化： 一、行政文化的内涵： ◆文化的表现形态: 精神文化:组织的价值观、信誉和形象、成员的道德规范、文化素质和行为取向 。 制度文化:组织制度、规章条例、奖惩措施、管理方式、仪式、习俗、人际关系形势。 物质文化:产品、物质技术设备、工艺水平、服务项目、环境设施。 文化的最内核层面是精神。 ◆企业文化： 最早提出企业文化概念的美国管理学家威廉?大内，于1981年出版了《Z理论——美国企业如何迎接日本的挑战》。在此书中，他采用比较研究方法，将美国企业的A型组织管理同日本企业的Z型组织管理从七个方面进行对比，提出其著名的“Z理论”。 ◆行政文化: 是相对于社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化而言的一种具有行政特点的文化形态，这里主要是特指各级党政机关国家公务员在行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政心理、行政理念、行政道德、行政规则、行政环境等。 二、不同视角下的行政文化： （一）从地域上： ◆东方行政文化： 东方人的思维方式是物性思维。在此基础上形成的东方行政文化讲究天道观念、伦理道德、人治与集权。 中国： 日本： 三大民族心理：①渴望成为强者；②务实；③ “忠”和“和”价值观。 ◆西方行政文化： 西方人的思维是物质思维。在此基础上形成的西方行政文化讲究实证、法治、规范、民主。 美国： 行政文化通常表现为民主、自由、积极、奋发的特色； 德国： 行政文化表现为重法、守纪、严正、整齐的特色； 英国： 行政文化则有尚典、守旧、泥古、重名的色彩。 （二）从层次上： ◆社会总体行政文化： ◆区域行政文化： ◆机构行政文化： （三）从时间上： ◆中国传统行政文化的缺陷： ①大一统的信念 ②集权主义的价值和原则 ③人治与礼治的原则 ④官僚主义的行政方式 ◆中国当代行政文化的方向： ①由集权型向民主型转化 ②由管制型向服务型政府转化 ③由一般型向专业型转化 ④由人治型向法治型转化 ⑤由保守型向进取型转化 （四）理想的行政文化和现实的行政文化： ◆理想的行政文化：是行政组织、行政主体对应该怎样进行行政活动所持的信念、价值和理想。 ◆现实的行政文化：是行政体系在实际行政活动中体现出来的行政价值和行政原则等组成的文化。 比如：理想形态的行政文化可能是表面上的（写在纸上，说在嘴上，挂在墙上）；而现实的行政文化可能是：法治口号下的犯法；民主口号下的专制；廉正口号下的腐败。 * *