国有资本监管政策的差异设计.pdf

* 国有资本监管政策的差异设计 任翠玉 张先治 国有企业股份制改造中国有资本监督管理政策问题对国有企业改革有着 重要的影响。政策的导向与控制作用决定着国有企业改制能否健康运行。由于 我国目前不同地区、不同行业以及不同规模国有企业的经济环境、发展策略及 自身特点不同，因此，政府在对国有企业改制中制定关于国有资本管理、监督 政策方面必然涉及差异性问题。本文在对国有企业在不同地区、不同行业、不 同规模企业发展现状分析的基础上，探讨了国有企业改制中的国有资本管理、 监督政策差异存在的必然性，以及政府对国有企业改制中国有资本管理监督政 策的差异导向，从而为制定国有企业改制政策提供理论支持与政策建议。 一、国有企业在地区经济、行业结构及规模发展中的现状分析 1．国有企业在不同地区经济的发展状况 中国工业发展的不平衡决定了中国国有及国有控股工业企业在地域分布 上也呈现出不平衡的现象。因此，分析国有及国有控股工业企业在不同地区的 发展状况可以反映地区经济发展对国有资本管理、监督的影响。2004 年，中 国国有及国有控股工业企业31750 家，其在地域上的分布基本与地区工业经济 发展情况相一致，即工业经济发达的地区就集中较多的国有及国有控股工业企 业，不发达地区则聚集较少的国有控制企业，具体分布情况及主要指标见表 1。 由表 1 可知，在 2004 年，国有及国有控股工业企业在全国的分布范围较 * 本文为辽宁省教育厅重大决策项目《国有企业股份制改造的政策与措施研究》阶段成果。 作者简介：任翠玉（1973-），女，吉林通化人，东北财经大学会计学院讲师，管理学硕士，主要研究方 向为财务管理、管理会计。张先治（1957-），男，辽宁大连人，经济学博士，教授，博士生导师，东北 财经大学会计学院副院长，内部控制与风险管理研究中心主任，主要研究方向为公司理财、管理控制与 国企改制。 1 表 1 国有及国有控股工业企业在各地区的分布及主要指标 全部从业 企业 亏损 产品销 资产总计 负债合计 利润总额 人员平均 单位数 企业数 售收入 地区 （亿元） （亿元） （亿元） 人数 （个） （个） （亿元） ① （万人） 东部 13990 4761 49769.12 27781.55 39879.86 2718.21 823.24 中部 9477 3117 29335.26 18407.89 18964.33 1589.67 734.44 西部 8283 3234 22489.39 14101.75 12607.73 1003.98 490.55 全国 31750 11112 101593.77 60291.19 71451.92 5311.86 2048.23 资料来源：《2005 年中国统计年鉴》 广，全国 31 个省、市、自治区共有 31750 家，从企业数量所占的比重来看， 其中东部地区有 13990 家，占 44.06% ；中部地区有 9477 家，占 29.85% ；西 部地区有 8283 家，占26.09% 。东部地区的国有经济比重明显高于