辽宁国有经济地位、布局和结构调整.pdf

辽宁省教育厅重大决策项目研究报告之三 辽宁国有经济地位、布局和结构调整 李松森 本研究报告从党中央作出的对国有经济布局实行战略调整的重大决策 出发，紧密联系辽宁国有经济的实际，根据辽宁经济发展的新形势和结构 调整、深化改革的总体规划，深入研究辽宁国有经济地位、布局和结构调 整面临的深层次问题；大胆探索辽宁国有经济地位、布局和结构调整的途 径及对策；结合辽宁国有经济发展实际，提出具有可操作性的国有经济布 局和结构调整政策，为辽宁省人民政府提供决策参考。 一、辽宁国有经济地位、布局和结构的现状分析 1．辽宁国有经济在全省国民经济中占主导地位，对辽宁国民经济的发 展发挥着巨大的促进作用；辽宁国有经济在增加社会资本总量方面发挥着 重要的作用，带动了其他各经济成分的固定资产投资；辽宁国有经济（含 中央驻辽宁非金融国有企业）上缴的税金是中央政府和辽宁省政府财政一 般预算收入的重要组成部分；辽宁国有经济在增加就业方面发挥着主要的 作用，对促进辽宁省社会稳定和国民经济的发展发挥着主要的、积极的促 进作用。但是，比较国际通行的失业率标准，辽宁省城镇登记失业率仍显 偏高，需要引起足够的重视。 2 ．“九五”期间辽宁经济结构调整初见成效，国有企业数量逐年减少， 大中型企业比重逐年提高。国有经济对国民经济的控制力得到进一步加强， 本文系李松森教授主持的 2004 年辽宁省教育厅重大决策科学研究项目（编号 2004Z08 ）的阶段性成 果。李松森（1953－），男，辽宁省大石桥市人，经济学博士，教授，东北财经大学财政税务学院副 院长，主要研究方向为国有资产监督管理理论与政策、财政理论与政策。 19 市场配置资源的范围逐步扩大。 3 ．辽宁国有经济产业布局还不够合理，第一产业无论从国有企业户数 还是从占有使用的资产上都明显偏少、偏低。第三产业从国有企业户数上 看数量最多，占有使用的资产也比较多。 4 ．从国有企业数量的行业分布和资产分布分析，辽宁省国有经济表现 为过多地集中于竞争性行业，而在公益性及其他行业国有经济的比重都过 低。难以充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，政府配置和市场配 置的界限未能正确界定，符合市场经济要求的公共财政框架尚未建立，政 府职能的转换还不到位。 5 ．从国有经济部门分布状况分析，辽宁省国有经济从企业户数上看在 批发和零售、贸易及餐饮部门的分布还是比较多。工业部门和交通运输仓 储业部门从企业户数和占有使用的资产数量上看，都处于较多的分布状况。 一方面是由于在这两个部门的资本有机构成比较高所致，另一方面也表明 国有经济在这两个部门占据主要的支撑地位。同时，也反映出市场在资源 配置方面的基础性作用还不够明显，符合市场经济要求的国有经济控制力 体系和公共产品生产框架尚未建立，需要进一步进行经济结构的调整和资 源的优化配置。 6 ．从辽宁各个地区国有企业户数分布的情况看，辽宁国有经济的地区 分布不够均衡，导致地区之间经济发展水平的差距拉大。 7 ．在总量上辽宁农林牧渔业部门国有经济存在企业户数少、占有使用 资产少的现象；在内部结构上辽宁农林牧渔业部门国有经济存在大中型企 业少（农业、林业和为农林牧渔业服务的部门没有大型国有企业；畜牧业 和渔业各有一户大型企业），资产分散的现象。 8．辽宁工业部门内部的国有经济结构还不够完全合理。主要表现在： 国有工业企业分布过于分散，小型企业和中型企业集中，难以形成较强的 综合实力和竞争力，不利于充分发挥国有企业对国民经济的引导作用，与 20 大规模协作的社会化大生产要求还有很大差距。 9 ．辽宁国有交通运输仓储业内部结构还存在不够合理的方面。主要是： 小型企业比较多，特别是仓储业和道路运输业主要是小型国有企业；资产 分布主要集中在铁路运输业和仓储业，在道路运输业资产分布比较少。表 明大规模协作的社会化生产程度还不高，在道路运输业的资产投入还不够 多，需要进一步进行结构的调整。 10．从批发和零售、贸易及餐饮部门来分析，国有企业在这一部门的 分布，不仅存在总量过大问题，而且还存在小型企业、独资企业过多，股 份制和合资合作企业过少等部门内部组织结构问题。需要转变国有经济控 制力实现方式，在更大程度上发挥其