公共行政学 基础知识2.pptVIP

内容 一、公共行政的中心环节------行政决策 二、公共行政的关键环节------行政执行 三、公共行政的有效保障------行政监督 四、公共行政创新—全球化时代的必由之路 公共行政的过程 3、改革和完善决策机制 党的十六大报告： “正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。”  党的十七大报告： “推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。” 四、公共行政创新—全球化时代的必由之路 1、西方行政改革简介 2、行政理念体系变革 3、行政职能体系变革 1、西方行政改革简介 改革动因： 石油危机-财政危机-政府信任危机 改革理论与实践： （1）新公共管理理论 公共选择理论、管理主义、新制度经济学 批判韦伯官僚制、反对政府干预 （布坎南：市场失败-政府干预-政府失败） 国有企业私有化、公共服务市场化 （合同出租、委托承包、代理）、分权 （2）重塑政府理论 政府再造 奥斯本和盖布勒《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，主张放松规制，重视创新与改革，提出重塑的十大原则： 起催化作用的政府——掌舵而不是划桨； 社区拥有的政府——政府将控制权应由官僚组织转移给社区； 竞争性政府——政府应将竞争理念、竞争方法引入到公共管理和公共服务领域； 有使命感的政府——内部放松管制。改变政府只对规则负责，而不对结果负责的管理模式； 结果导向型政府——按结果而不是投入进行拨款。在政府管理中要讲成本、效益，讲投入、产出； 顾客导向的政府——政府要尽最大努力满足顾客(民众)的需要，而不是满足官僚政治的需要； 企业家政府——更多关注挣钱而不是花钱； 预防型政府——预防而不是治疗。政府要有远见，做到事前防范，而不是事后补救； 分权的政府——从等级制到参与和协作。给下级更多的自主决定权； 市场导向型政府——通过市场力量进行改革。不要依赖于传统的政府垄断。 2、行政理念体系变革 由官僚政府向责任政府转变； （树立经营意识、责任意识） 由无限政府向有限政府转变； （正确处理政企关系、政社关系） 由管制行政向服务行政转变； (服务至上、服务第一） 由依权力行政向依法行政转变； (正确处理权与法的关系） 由封闭式行政向开放式行政转变； （政务公开、公民参政） 3、行政职能体系变革 全球化导致公共行政的国际治理趋势 全球化推动公共行政的民主化趋势 全球化推动服务职能市场化和社会化 全球化推动政府信息化趋势 (2) 行政执行中的低效与无效 主要表现： 在政策执行中消极被动、敷衍塞责、推倭扯皮、层次繁复、信息迟钝、繁文褥节等有碍决策与规划得以准确、简捷、及时、有效执行的官僚主义行为。 原因： 第一、在执行环境方面,可能会有执行成本过高、执行条件太苛刻、执行者心理与生理不适,以及政策预期损益相对于执行者不利等等问题。 第二、在责任方面,主要缘于职责界定不明确,从而缺少衡量功、过、是、非的依据,这就暗示着干和不干一样,干多干少一样,当然会导致“磨洋工”。 第三、在监督方面,可能会有不健全的情况。 第四,在激励方面,是缺乏奖惩机制。公务员积极工作的动力或来自于精神奖励、物质奖励,或是工资增加和职务提升。但前提是要有明确责任分工,有分工才可衡量绩效,才好实施奖惩。 第五,在机构方面,低行政效率是由部门职能重叠、层次繁复和人员过多造成的。职能重叠会产生政出多门,一个下级会有好几个上级;层次繁复增加了信息传递成本和政策执行距离,也就强化了行政梯度递减效应,降低了政策执行的保真度;人员过多必会人浮于事,职责不清。 (3) 行政执行中的弄虚作假 主要表现为管理者领导者对行政绩效作表面文章和浮夸谎骗。这种“大跃进”年代的专利,目前仍时为一些行政官员沿用。有的地方政府为显示政绩,或大搞“首长工程”“献礼工程”,或浮夸本地经济发展速度,或做迎合上级的表面文章。虚饰政绩弄虚作假的深层原因,在于行政体制和政治体制的某些弊端。在现行行政体制下,一些地方在行政长官的任用考核中仍然沿袭着僵硬的“政绩”衡量法,继续搞计划经济时代风行的“高指标,硬分解”,以速度论得失,以产值论成败