长江流域水资源可持续利用的立法思考——兼论《长江法》之立法建议(1)研究.pdfVIP

水赘源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24以9·青岛)论文集 长江流域水资源可持续利用的立法思考 一一兼论《长江法》之立法建议 卢炯星+ 侯帆” 摘要：实现长江流域水资源的可持续利用，关系到长江流域和整个国民经济的可持续发展。本文从目前长江 流域水资豫的危机和立法现状谈起，阐述了制定《长江法》和完善长江流域水资辣保护法律制度体系的必 要性，初步建构了其体系，从管理体制、水权交易、污染防治等方面提出了立法建议． 关键词：流域管理水资源保护 水权交易 氍-E江法》 近年来，长江流域水资源开发利用和环境保护现状令人担忧，已经出现了因不舍理开发利用长 江流域水资源而严重影响整个流域乃至全国可持续发展的问题。国内许多专家、学者纷纷建议制定 《长江法》，如中国社科院法学所的马骧聪先生曾撰文呼吁应“研究制定专门的《长江法》，对流域 的开发、利用、保护作出全面系统的法律规定”。1999年末，《半月谈》等多家新闻刊物先后登载了 “全国人大正酝酿制订《长江法》、《黄河法》，以保护长江、黄河流域的生态环境”的消息。02002 年8月29日，全国人大常委会对《水法》进行了修订，明确了流域管理与行政区域管理相结合的管 理体制，流域管理的地位和职责，进一步为《长江法》的制定提供了法律及理论基础。 一、长江流域水资源可持续利用进行立法的必要性 社会经济可持续发展的核心是自然资源的可持续利用，水资源既是人类社会生存和发展不可替 代的自然资源，又是生态和环境的基本要素。长江流域地处亚热带，降水充沛，是我国水资源丰富 地区之一，良好的水资源条件为长江流域的发展提供了自然物质基础，长期以来，长江流域的农业、 工业、商业、文化教育和科学技术等方面都是我国最发达的地区之一。长江流域水资源可持续利用， 可定义为：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求能力构成危害的水资源利用方式∞，不仅 指长江流域水资源作为生产资料的开发、利用、节约、管理，还包括作为环境价值的水环境保护， 防治污染，防治水害等。长江流域水资源的可持续利用是长江流域经济可持续发展的关键。 (一)长江流域水资源面临严重危机 一方面，长江流域水环境状况恶化，并且影响人均水资源量下降。长江流域受水体污染与水面 积缩小等不利因素的影响，削弱了水资源承载力，生态环境日益脆弱。主要表现为：区域性、阶段 性缺水严重，湖泊萎缩，湿地生态系统严重退化，水土流失严重，航运船舶和工厂企业产生的大量 污染物质更使长江流域的生态环境雪上加霜。 由于流域内水资源时空分布不均，供水水质受到严重污染的威胁，使得长江流域部分地区出现 水资源紧缺，影响社会经济可持续发展。水资源与生态环境相互作用、相互影响，已经成为长江流 域社会经济可持续发展的两大制约性因素。随着社会经济发展与人口的增加，水量丰沛的长江流域 1 0 人均水资源量呈减少之势。2003年《公报》显示，去年长江流域人均水资源量已降至20多立 方米，只有世界人均水资源量的1／4。长江水利委员会的调查表明，长江流域有59座城市存在水源 型缺水、工程型缺水和水质型缺水。@ 另一方面，长江流域中、下游平原区洪、涝灾害频繁。由于长江中、下游平原区地面高程普遍 低于洪水位数米至十数米，每当大汛来临，防御洪、涝灾害的形势十分严峻，遇大洪水就会发生不 l、 同程度的水灾，是长江流域洪涝灾害最集中、最严重、最频繁的地区。在本世纪内就发生过193 灾区的生态与环境遭受严重的创伤，往往数年还难以恢复元气，长江中下游洪灾已成为我国心腹之 ‘卢炯星，厦门大学法学院教授，中国法学会环境与资源法学研究会常务理事。 ”侯帆，厦门大学法学院经济法专业02级研究生。 8数据取自长江水利委员会2003年18日发布《长江流域及西南诸河水资源公报》，中国水利部网， http：／／www．njhri．edu．cn／sldt／waternews44．htm。 o数据取自方子云：《长江流域的水与可持续发展》，见