法治建设先导区域的概念与功能.PDF

法治建设先导区域的概念与功能 公丕祥 内容提要　在建设法治中国的时代进程中，推动法治建设先导区域的形成和发展，无疑是当代中国地方 党委、政府依据国家法治发展的大政方针所作出的重要法治决策与政策安排，是由党委、政府组织实施的一项 开创性的法治事业。法治建设先导区域乃是国家法治发展的有机组成部分，展示了国家法治发展的未来趋 向，这不仅是实施国家法治发展战略的“试验田”，而且是贯彻区域法治发展战略的“先行者”，体现了鲜明的 法律政策目标，在推进国家治理现代化的进程中具有样本或示范的意义。推动法治建设先导区域的形成与发 展，必须正确认识和处理好当前与长远的关系、全局与重点的关系、国际与国内的关系，进而充分发挥法治建 设先导区域的功能作用，创新区域社会治理体系，提升区域社会治理能力，激发区域社会创造活力，深化区域 法治创建，优化区域法治环境，进而展示法律政策的内在根据和功能取向。 关 键 词　法治中国　法治区域　法治建设　先导区域 　　一般来说，法律政策乃是政府基于国家与社 法治建设先导区域的概念设定 会治理的需要，按照国家法治发展的战略目标和 大政方针，从全国或特定地区的具体法治情形出 任何政策都有着相应的目标设定，法律政策 发所提出的法治建设的决策部署与政策安排。时 亦是如此。在当代中国，法治建设先导区域亦称 下，随着推进法治中国建设的历史进程的深入展 法治建设先导区，主要是指在国家法治发展进程 开，一些地方的党委、政府从本地经济社会发展的 中，某些区域在一定社会经济条件的影响和作用 实际出发，作出创建全国法治建设先导区域的决 下，先行取得法治建设的重要进展所形成的具有 策部署，并且持续不断地加以推进。这是当代中 先导或示范意义的法治区域。在这里，法治建设 国区域法治发展的有益探索和崭新形态，需要我 先导区域的概念在很大程度上表达了政府推进区 们从理论与实践的结合上深入探讨，以期深刻把 域法治发展的法律目标指向。它具有以下三个基 握法治中国建设的基本规律与实践路径。本文即 本规定性： 是在这一方面的初步努力，力图通过对法治建设 先导区域实践的法律政策分析，确证法治建设先 其一，法治建设先导区域是国家法治发展的 导区域的内在理论逻辑，进而推动法治中国和法 有机组成部分。一般来说，国家法治发展体现了 治区域建设的健康发展。这是当代中国法学工作 国家法律制度与法律价值准则的历史转型变革的 ① 进展及其趋向，在当代中国，这是一个从传统法制 者的义不容辞的时代责任。  本文系国家社科基金重点项目“当代中国区域法治发展的理论与实践研究”（项目号：１４ＡＦＸ００１）和江苏高校区域法治发展协同 创新中心项目的阶段性成果。 １２４ 法治建设先导区域的概念与功能 向现代法治的历史过程。由于不同区域的经济 济、政治、社会诸种职能于一体的拥有相当自主权 的、社会的、文化的、历史的乃至地理的诸方面条 的区域共同体。它在法治发展方面的先行试验与 件的不同，国家法治发展在不同区域的推进与实 探索，为国家法治发展提供了重要的经验。比如， 现状况必然呈现出差异化的显著特点，这就形成 １９８７年，为了寻求急需的资金来源，深圳经济特 了国家法治发展总体进程中的不同