水库移民安置后易出现的问题及对策研究.pdfVIP

水库移民安置后易出现的问题及对策 黄平 (陕西省移民办公室，陕西西安 710004) 摘要在大中型水库(水电站)建设中都不同程度地存在着库区淹没和移民问题。水库 库区移民问题关系到社会的稳定、党和人民的关系。在库区移民安置上必须引起高度重 视。本文着重剖析了三门峡库区、石泉库区、安康库区和宝珠寺库区出现的问题以及如何 解决这些问题的建议与对策。 关键词 水库移民；安置；存在问题；对策 中华人民共和国成立以来，为摆脱水旱灾害对国家和人民生命财产的严重威胁，合理 开发利用水资源，除害兴利，强国富民，截止到2002年底全国共建成各类水库85288座， 乡供水、航运和水产养殖等方面发挥了巨大的作用，取得了显著的经济和社会效益。从某 种程度上讲，可以说这些效益是以库区淹没损失和库区人民的利益牺牲为代价换来的。但 从修建水库的社会经济效益与淹没损失相比，肯定地说，前者远远大于后者。而从淹没区 局部利益讲，移民个人的损失也是巨大的。虽然国家对移民搬迁给予了补偿和安置，但与 移民原有的生产生活条件相比差距甚大。本文试就水库移民安置后易出现的问题谈些粗浅 的看法。 1水库移民安置后易出现的主要问题 水库移民安置后易出现的问题是多方面的，特出的情况是个别的，但主要的问题有下 面几种： 1．1安置区移民生产生活条件差，生活确有困难 历史上移民本身过着相对比较富余的生活，修建水库前耕种的是好田好地。因修建水 库异地搬迁，需白手起家。安置区生产生活条件差，生活确有困难。房屋需要重建，分配 的土地都是调整出来的土地，比当地农民土地差，需要加工再提高等级，新的环境需要慢 慢去适应，由于多种原因造成大部分人则重新陷入贫困。 如20世纪60年代初建成的三门峡水库，库区是关中有名的“白菜心”。搬迁后，大 部分移民被安置在渭北沿山旱原沟壑区和半水半旱区，吃水吃饭都成问题。又如1975年 9月建成的石泉水库，西乡县三花石乡张柳一组搬迁前是有名的“鱼米之乡”。搬迁后， 无法完成国家公购粮任务和农业税，每年还要吃救济粮1万多kg。 268 1．2安置区移民建房大部分都要负债 安置区移民建房大部分都要负债，原因有四。一是宅基地清基任务大。好的宅基地都 已被当地群众盖房，剩下的宅基地需要开挖、挡护，增加了工程量，相应也增加了投资； 二是移民盖房提高了标准，相应提高了房屋结构、扩大了房屋面积，因此也增加了投资； 三是房屋补偿有10％的旧料利用。拆除的旧专瓦、木材基本不能利用。就是个别能利用 的，也因运输太远而放弃；四是新盖住房地址远，来回交通费花费很大。大部分移民盖房 都要向亲戚、朋友借钱，向银行贷款。因此，移民建房大部分都要负债。 1．3安置区移民与当地群众生产生活水乎拉大 安置区移民的生产生活水平低于当地群众的生产生活水平，这是普遍现象。据2004 年统计，三门峡水库大荔县农业入口人均纯收入1965．60元，而大荔县移民入均纯收入只 元，而移民人均纯收入只有986．00元。移民人均纯收人低于全县农业人均纯收入水平的 23．09％。从总的情况看搬迁后移民的生产生活水平开始走下坡路，普遍比当地群众生产 生活水平低得多，差距越拉越大。 1．4安置区基础设施差 安置区基础设施差，集中表现在住房难、吃粮难、交通难、饮水难、用电难、上学 难、就医难等方面，给移民群众造成了许多难以想象的困难。三门峡库区有的移民安置在 缺水的地方，十年九旱，水源极其匮乏，人畜饮水有的要买水，或者去10多km以外的 地方挑水。石泉库区西乡县茶镇乡鱼丰村五组移民种地远的达2km路程，山高坡陡，而 且途中还要攀悬崖、乘木船、穿隧洞、过铁桥，耕作十分不便。 1．5补偿标准偏低 过去移民搬迁，由于受“左”的指导思想的影响，重工程建设轻移民安置，补偿标准 很低。三门峡水库移民当时人均422元；石泉水库移民当时人均663元，大大增加了移民 的经济负担。这也是造成移民贫困的原因。 2建议与对策 2．1移民安置要坚持以人为本的指导思想 2005年春节刚过，中共中央总书记胡锦涛连续两次就构建社会主义和谐社会发表重 要讲话。深刻阐述了构建社会主义和谐社会的重要意义和能力要求。他说：“实现社会和 谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马 克思主义政党不懈追求的一个社会理想。根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的 实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新