社会工作参与社会治理的谱系结构与理性实践-北京大学-香港理工.PDF

社会工作参与社会治理的谱系结构与理性实践 王思斌 北京大学社会学系 摘要：社会工作参与社会治理创新具有现实性，但是社会治理中所包含的不同利益主体的协 商或博弈对社会工作参与社会治理提出了某种挑战。本文通过“在场”理论认为社会工作具 有社会治理的功能条件，分析了社会工作参与社会治理的谱系结构，指出社会工作参与社会 治理是服务型治理，是以其功能参与社会治理，同时社会工作在参与社会治理时必须具有反 思性。 关键词 社会工作参与社会治理 谱系结构 理性实践 中共中央十八届三中全会做出社会治理创新的重大战略决策，为切实解决转型期的社会 问题，建构科学的国家与社会关系，促进国家治理体系和治理能力现代化有重要意义。社会 工作作为现代社会的福利传输机制和追求践行社会公平正义的行动者，在社会治理创新方面 负有重要责任。本文从谱系结构的角度分析社会工作在何种意义及程度上，如何对社会治理 体系创新做出贡献，并希望能对社会工作参与社会治理做出进一步解释。 一、社会工作的基本使命与社会治理目标的一致性 社会工作是现代国家的制度安排，它是一种专业化的服务和将政府、社会与民众联系起 来的机制，也是促进民众特别是困难民众与政府和外部社会建立起良性联系和关系的活动。 一般认为，社会工作有帮助困难群体解决困难、促进服务对象成长、协调服务对象与环境的 相互适应和促进社会秩序的功能。使遇有困难的人获得帮助、促进人与环境的相互协调、促 进社会进步是社会工作的使命。社会工作的基本功能和使命决定了它是社会矛盾的缓解器和 良性社会秩序的营造者和维护者。社会工作实际上与社会治理有直接或间接的关系。 我国的专业社会工作产生于20 世纪80 年代，它是为解决当时社会上大量存在的民生问 题营运而生的。中共中央十六届六中全会做出“建设宏大的社会工作人才队伍”的决定，希 望由社会工作人才充实公共服务和社会管理部门，提高专业化社会服务水平，这是构建和谐 社会的一种制度性安排。在这里，实践上包含着社会工作服务与社会管理创新的贯通。李克 强总理在今年全国人大会议上所做的《政府工作报告》中明确指出，要加强和创新社会治理。 支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。在这里，专业 社会工作成为为困难群体、脆弱群体服务和加强创新社会治理的措施。 社会工作之所以能成为社会治理的重要措施，盖出于二者之间的亲和性或功能相似性。 社会治理是指对社会领域活动和关系的治理，是调节社会领域不和谐的利益关系、解决社会 问题和社会矛盾的行动。同时，它也是政府与社会力量共同解决社会问题的过程。或者说， 它既是对社会领域关系的治理，也是社会力量参与的治理，从而与传统的、运用强力进行的 社会管理区别开来。 按照斯托克的说法，社会治理就是来自政府又不限于政府；参与者形成自治网络；好事 办好不限于政府的发号施令 （斯托克，2000 ）。社会治理是相关各方共同参与的、建立在协 商和某种共识之上的共同管理，即协同共治。在这里，我们看到的是政府及其他参与者围绕 相关利益而开展的磋商、协调及合作。这是就治理的显现的社会行动和过程而言的。如果我 们再追问一下，这种治理的社会效果是什么，回答应该是利益各方的各得其所与参与者普遍 认可的社会秩序的形成。应该说，社会治理绝不是为了治理而治理，相关各方利益的某种均 衡化、各种矛盾的解决、以及由此形成的相关各方关系的协调是社会治理的目标。我们看到， 在这里，社会工作与社会治理有众多交集，无论从方法、过程还是从结果上来看，二者都有 一些相通之处。顾东辉指出，社会工作与社会治理的结构和内涵有一定相通性 （顾东辉， 2014）。这也是社会工作可以参与社会治理、推动社会治理创新的根据之所在。 二、社会工作作为社会治理的基本视角与功能 （一）社会工作作为社会治理的视角 社会工作以其专业化服务参与着社会治理，但是也可能由此带来对社会工作参与社会治 理的某种疑问。疑问来自两个方面：一方面来自政府社会管理（或者维稳）部门的质疑，认 为社会工作并没有解决那些十分棘手的问题；另一方面来自于关注社会治理本质特征的人 士，他们疑虑社会工作的服务型治理是否满足了治理的基本特征——相互冲突的或不同的利 益相关者之间的协商和博弈。对于前者，这里不做更对解释了，因为社会工作本来就不是维 稳的工具，也不应该让社会工作者去“堵抢眼”、去当“救火队”。社会工作的职业特征是对 困难群体、困境人士的社会服务。我们所说的社会工作的社会治理功能，是就其功能而言的， 而不是就其具