绿色发展理念指导下的生态文明立法问题研究-湖南生态科学学报.PDF

第３卷第２期 湖南生态科学学报 Ｖｏｌ.３ Ｎｏ.２ ２０ １６年６月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｎａｎ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｊｕｎ.２０１６ － － － 文章编号:２０９５ ７３００(２０１６)０２ ０５１ ０６ 绿色发展理念指导下的生态文明立法问题研究 崔爱鹏 (中共河南省委党校 法学教研部ꎬ河南 郑州４５１０００) 摘　 要:“绿色发展理念”是“十三五”时期经济社会发展的五大基本理念之一ꎬ是我国生态文明建设和生态文明立 法的指导思想.我国«宪法»还存在关于生态文明和生态安全规定的缺失ꎬ现有生态文明立法理念有所错位ꎬ生态文 明立法体系不健全等方面的缺陷.因此ꎬ生态文明立法应树立“绿色发展”的指导思想ꎬ适时修改宪法关于生态文明 法治的相关规定ꎬ制定«中华人民共和国生态文明促进法»ꎬ逐步建立科学的生态文明法律制度体系ꎬ健全生态法律 责任.参５. 关键词:绿色发展理念ꎻ生态文明立法ꎻ完善路径 中图分类号:Ｄ９２２６　 　 　 文献标识码:Ａ 　 　 党的十八届三中全会提出“必须建立系统完整 察院还分别作出了关于惩治环境犯罪法律适用的 [１] 的生态文明制度体系ꎬ用制度保护生态环境”ꎬ五中 司法解释 .２０１４ 年４ 月ꎬ第十二届全国人民代表 全会确立绿色发展的理念.该文就绿色发展理念指 大会常务委员会对«中华人民共和国环境保护法» 导下的生态文明立法问题做些粗浅探讨. 进行了重大修订.我国生态环境保护的立法繁多而 且复杂ꎬ有必要从法律位阶的角度进行一番梳理. １　 我国生态文明立法之梳理 (１)«宪法».我国«宪法»涉及生态环环境保护 的条文如下:第九条第二款:国家保障自然资源的 １.１　 我国生态文明立法的回顾 合理利用ꎬ保护珍贵的动物和植物.禁止任何组织或 　 　 我国生态环境立法起步较早ꎬ上世纪７０ 年代 者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源.第十条 «中华人民共和国宪法»的修改ꎬ就已经把环境保护 第二款:任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或 写入国家的根本大法.上世纪８０年代政府就提出环 者以其他形式非法转让土地.一切使用土地的组织 境保护是中国的基本国策.至此ꎬ我国生态环境保护 和个人必须合理地利用土地.第二十二条第二款:国 的立法一发而不可收ꎬ全国人大常委会制定了环境 家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗 保护法律１０ 件、资源保护法律２０ 件.国务院颁布了 产.第二十六条 国家保护和改善生活环境和生态环 环保行政法规２５ 件.地方人大和政府制定了地方性 境ꎬ防治污染和其他公害.国家组织和鼓励植树造 环保法规和规章７００ 余件ꎬ国务院有关部门制定环 林ꎬ保护林木. 保规章数百件ꎬ其中环境保护部的部门规章６９ 件. (２)法律.法律包括基本法律和基本法律以外的 国家还制定了１０００ 余项环境标准.全国人大常委 其他法律.基本法律是由全国人民代表大会制定并 会和国务院批准、签署了«生物多样性公约»等多边 修改ꎬ如«刑法»ꎻ基本法律以外的其他法律是指除 国际环境条约５０ 余件.最高人民