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城市规划体系中的《城乡规划法》 惠州市市规划局学习班讲义 城市规划体系中的城乡规划法 1.城市规划与法律 ---城市规划的形态研究 2.城市规划法规的历史演变 ---城市规划法规的历史研究 3.中国城市规划法规体系 4.城乡规划法解读 1.城市规划与法律---城市规划的形态研究 城市规划有多种存在形式,城市规划科学、城市规划政策、城市规划图纸和文本、城市规划的计划、城市规划的法律。法律是城市规划诸多形态中的一种存在形式。其特点不是内容而是形式，是作为“法”的形式所带来的特征。 城市规划法规的三种类型；a.规定城市规划行为的法律---《中华人民共和国城乡规划法》、地方城市规划管理规定等；b.从城市规划科学中产生的法律---城市规划的技术规范；c.具有法律地位和效应的城市规划---法定规划，包括总体规划、详细规划等。 目前我国法定规划的概念和范畴尚不清楚，一般而言他有两种含义：其一是《城市规划法》和《城市规划编制办法》规定要编制的城市规划类型；其二是地方立法部门批准的城市规划，包括控制详细规划和开发规划等。 1.城市规划与法律---城市规划的形态研究 城市规划科学与城市规划法律是两个不同的领域。科学是道理，法律是准则。科学道理是一种客观的自然存在，是不以人的意志为转移的；法律准则是人类社会的产物，他与人类的政治、历史与文化密切相关，并且随着他们变化而变化。城市规划法律是城市规划领域的行为准则。 城市规划是一个非常复杂和含混的概念，其复杂性表现两个层面，其一他可以从他涉及的对象—即城市规划的领域来认识；其二他也可以将他视为一项集体行动、或组织行为；规划的对象-城市是一个复杂而综合的领域，他包括：土地、建筑、环境、交通、体育与文化设施等，规划法律涉及的空间范围很大，几乎函盖人类所有的物质生活层面；其二规划行为的类型比较多，包括行政管理行为、规划编制行为和开发建设行为等诸多行为主体和活动类型，每种行为都有比较具体的行为规范。这两种复杂性结合在一起构成异常复杂的城市规划法律体系。 1.城市规划与法律---城市规划的形态研究 目前中国城市规划法规体系主要包括三个方面；1）城市规划领域内的法律，主要是以《城乡规划法》为核心，以及完善与之相配套的法规、规章、技术标准和技术规范；2）与城市规划相关的专业法律，他是城市规划所涉及的具体内容，比如：土地、房屋、绿化、交通设施…..等在其他领域的专项法律、法规；3）一般行政法规，他是城市规划作为政府行政管理工作所遵循的法律、法规，包括：行政许可、行政程序、行政救济等几个层面。这里需要辩明的是城市规划法规体系与规划师所应了解的法律文件是有所区别的。从学科研究的角度来理解城市规划法律就是城市规划领域中的行为准则，也就是本节所列的第一条；目前的法规文件汇编是作为规划师所应了解的法规文件。 1.城市规划与法律---城市规划的形态研究 法是行为准则的最高形式，它是通过国家机器来强制保障的必需遵守的行为准则。立法的依据是什么呢？立法的目的又是什么呢？各国法律体系的区别则源于此。尹文子曾阐述“法有四呈”：第一种法即“不变之法”，近于儒家所谓天经地义。第二种“齐俗之法”指一切经验所得或科学研究所得的通则，如“火必热”、“圆无直”等。第三种是刑赏的法律，后人用“法”字单指这第三种。第四种“平准之法”乃法的本意，应如律度权衡那样公正无私、明确有效。此四说法融合了各家的思想，尤其第二种和第四种揭示了法律的准绳应客观、公平的原则。然而由于时代的局限性，当时的法理学家所主张的法乃是第三种“治众之法”。这种观念持续到现在。 1.城市规划与法律---城市规划的形态研究 中西法律的实质与差别。在西方的封建社会中，君主并没有绝对的权力，教王、贵族与君主之间一直存在长期的对抗。在这种特定的历史条件下，就产生了不同于中国的神学，君主的权力或法律的本质归之于人格化、偶像化的上帝。法律是建立在自然法、理性、正义、人权、社会契约等基础上的。正是在这些学说的指引下，形成了西方两大法系共同的法律观念以及法律的基本原则和制度。 规划法的作用及其局限性。法是社会团结的底线，否则社会将要崩溃。法也是社会共处的工具，作为社会共处的工具他与社会政治制度密切相关；在专制制度中法是一个阶级统治另一个阶级的工具；其地位低于统治阶级。在民主制度中，他是社会各组织、团体和个人之间的公共契约，其地位高于社会所有成员。法律很难实现一个完美的道德理想的世界。 2.城市规划法规的历史演变---城市规划法规的历史研究 近代城市规划源于近代城市发展中的问题。英国是工业革命的起源地，他最早出现近代城市，也最早暴露城市发展的问题，法律是英国解决城市问题的主要手段，也是最早使用、最有效的手段之一。 近代城市规划问题不仅是社会问题，他需要提高法律来解决，