水污染物排放许可证制度探讨研究.pdfVIP

IlTheoryResearch 学 ★ ★ 理 ★ ★ 论 水污染物排放许可证制度探讨 马利艳 (中国海洋大学，山东 青岛266100) 摘 要：水污染物排放许可证制度是我国控制水环境点源污染的重要法律制度和最先实施的一项排污许可制 度。该制度的实施取得了一定的成效，却并未达到决策者的预期目标。同发达国家相比，我国的水污染物排放 许可证制度仍存在很多缺陷，亟待解决。完善我国水污染物排放许可证制度的可行性建议有三：确立水污染物 排放许可证制度的法律地位；适当扩大水污染物排污许可证的适用范围；完善监督管理体系。 关键词：水污染物排放；点源污染；排污许可证制度 中图分类号：C935 文献标志码：A 文章编号：1002-2589(2012)l4—0132—02 水污染物排放许可证制度是世界范围内广泛采用的 体排污的单位的重点污染物排放量，对不超过排放总量控 控制水污染、保护环境的重要制度。20世纪8O年代，我国 制指标的，发给排污许可证；对超过排放总量控制指标的， 首次引入水污染物排放许可证制度 ，并在很多地市开展了 限期治理。限期治理期间，发给临时排污许可证。具体办法 水污染物排放许可证试点工作。部分省市，如上海、江苏， 由国务院环境保护部门制定。”由于未规定具体的实施机 在试点的基础上 ，还将其纳入地方环境保护条例之中。但 制，该条规定实际上成为一纸空文。2001年国家环保局发 我国的水污染状况依然严峻，水污染物排放总量远远超过 布的 《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办 环境 自身承载能力。2010年全国七大水系监测断面中Ⅳ 法》规定了特定水域必须实施重点污染物排污许可证制 类及以下水质占40．1％，水环境质量不容乐观。 度。2008年修订的 水《污染防治法》，更是明确规定了国家 一 、 法律依据 实行排污许可证制度。该条文只是原则规范，具体办法和 水污染物排放许可证制度是指具有法定环境管理权 实施步骤由国务院规定。但至今，国务院都未出台相应规 限的行政机关针对相对人提出的水污染物排放申请，依法 定，因此该条文的执行力也大打折扣。 进行审查，允许其从事符合法定条件和标准的水污染物排 由上述水污染物排污许可制度的发展历程可以得知 放活动并对此项活动进行全程监控的制度。该制度的核心 我国水污染物排污许可的法律依据可以归纳为：第一层次 是将排污者应执行的有关国家环境保护的总量控制 目标 法律：水《污染防治法》；第二层次行政法规：《淮河流域水 和环境技术规范的内容有针对性、具体集中地规定在每个 污染防治暂行条例》水《污染防治法实施细则》太《湖流域 排污许可证上，要求排污者必须持证排污，否则即属违法。 管理条例》；第三层次部门规章：淮《河和太湖流域排放重点 我国在 1987年推行水污染物排放许可证制度的试点工 水污染物许可证管理办法》；第四层次地方规章：《上海环境 作，在此基础上颁布了 水《污染物排放许可证管理暂行办 保护条例》《江苏环境保护条例》。我们不难看出水污染物排 法》，详细规定水污染物排放的申报登记 ，确定本地区污染 放许可证制度的尴尬的法律地位，作为环境保护法的基本 物排放总量控制指标 ，许可证的审核、发放、监督与管理制 制度，它的产生必须有—定的法律依据。但是，纵观我国环《 度。该 《办法》是早期我国水污染物排放许可证制度实施的 境保护法》却并未发现关于 “排污许可”的只言片语，仅仅在 主要法律，今已废除。1995年，国务院在 淮《河流域水污染 第27条