推行农村税费改革还需变革行政管理体制.docVIP

推行农村税费改革还需变革行政管理体制 【摘要】：正在全国 20 个省区轰轰烈烈推行的农村税费改革 ,被很多人寄予厚望 ,甚至被称为继土改、 家庭联产承包责任制之后的 “中国当代农村的第三次革命” 。此次税费改革的主要内容可以大致归纳为两点:第一 ,通过取消三提五统、 各种杂费 ,逐步取消劳动积累工、义务工，建立以税率提高的农业税以及农业税附加为主体的农村税制，即所谓 “费改税”；第二通过中央和各级政府配套财政转移支付填补地方财政缺口。矛盾也显而易见:农民减负 ,县和乡、 村就要减收，按原有的经费收入渠道和格局 ,农村基层政府和义务教育就难以维持正常运转。农村税费改革在试探中面临的这个两难局面 ,实际已经提出了超越农民减负范畴的若干更深层次问题。 一、 改革农村行政管理体制的必要性 （一）现行的行政管理体制和市场经济不相适应 中国从 1978 年十一届三中全会正式提出建立中国社会主义市场经济的战略决策以来 ,一直在进行着渐进式的市场化改革。2001 年 12 月 11 日正式加入 WTO ,标志着中国市场经济建设进入一个新的发展阶段。市场经济条件下对行政管理体制的基本要求是行政管理体制要能确保政府是经济运行过程的调节者 ,经济流动秩序的制定者和维护者 ,执行经济活动规划的仲裁者以及战略规划的制定者。行政管理体制要能确保政府的行政方式要以市场和效率为中心 ,即一方面政府的行政是建立在市