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决策参考信息 2010 年第2 期 1 决策参考信息 2010 年第2 期 2 决策参考信息 2010 年第2 期 【政策解析】 我国突发事件应对法的法律体系 文章来源：2009 年《法治蓝皮书》发布会上的发言 我国突发事件应对法的立法演变。 “紧急状态入宪”之前我国突发事件应对立法的状况。2004 年，在宪法 修改的时候把紧急状态写入宪法，这样一个立法举动产生了一个非常深刻 的影响，特别是对突发应对法的立法工作取得了巨大的推进作用。到2007 年8 月3 日人大常委会通过了突发事件应对法，这是一个重要的标志，标 志着我们国家突发事件应对法 到了一个关键的台阶，国家关于突发应对 法立法工作已经初步完善。 我国的突发事件应对法在早期有一个萌芽期，我们过去关于突发事件 的处理主要是引用军事管制、戒严等手段，主要用的是在革命战争时代处 理的一些成熟经验。在发展期主要是以1982 年宪法为基础，规定了戒严制 度，并且在1996 年全国人大常委会也通过了《戒严法》对动乱、暴乱、骚 乱等突发事件有了比较明确的法律。到了90 年代末和20 世纪初，我国突 发事件的立法工作得到了突进的发展，最典型的是几个重要的应急事件方 面的法律，主要是行政法规，比如应急条例，如1995 年加的破坏性方面的 一些条例以及防汛条例，2003 年非典之后我们又制定了公共卫生事件突发 1 决策参考信息 2010 年第2 期 条例，规定了相应的应对措施，这一时期我们国家突发事件的立法时期是 比较成熟的时期。 2007 年8 月30 日突发事件应对法出台了，这是我们国家在突发事件应 对中的一个基本的法律，过去我们是在不同的领域有一些法律法规，但是 这些法律法规没有一个共同的原则，没有政府关于处理突发事件最基本的 原则，而突发事件应对法恰恰有这样一个作用，同时为各种各样的突发事 件应对法进一步提供了一个法律原则。这个法律是在2007 年11 月1 日正 式实施的，在这一年当中我们国家发生了大量的突发事件，实践证明这个 法在很多方面是好的，但是也有一些问题需要进一步在实践当中加以研究。 二、我国突发事件应对法的法律体系 最高宪法，关于紧急状态的规定，在紧急状态下仍然要依法办事，这 样奠定了我国突发应对法总体的立法原则。这几项就是全国人大层次的法 律，包括 《突发应对法》、 《防洪法》、 《防洪减灾法》，这是在人大常 委会制定关于突发应对方面的法律。行政法规则有破坏性地震应急条例， 在下面还有部委规章、地方性法规、地方政府规章。 特别重要的是在法律这一个层次，我国关于突发事件应对方面的立法 有很多，可能不直接针对突发事件，本身的问题涉及到突发事件的领域。 现在大概有40 几个与法律相关的：首先是综合类的，《突发事件应对法》， 还有自然灾害类的，《防洪法》、 《防沙治沙法》、 《防震减灾法》；事 故灾难类的，有 《消防法》、 《安全生产法》等等；公共卫生事件类的， 2 决策参考信息 2010 年第2 期 《传染病防治法》、 《食品安全法》。到现在为止，共制定了有231 部法 律。(作者：中国社科法治研究所研究员莫纪宏 ) 全国首部专门应对突发事件的省级法规 文章来源：法制日报 2009-09-01 《辽宁省突发事件应对条例》于2009 年