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政府门户网站建设与绩效评估 信息化研究中心 主任 研究生院 教授/博导 主要内容 政府门户网站建设 “信息化不等式”与绩效评估 加强政府门户网站的应用绩效评估是实施的需要 一个实测案例 几点看法 对电子政务的理解 不同定义：活动说/应用说/能力说/转变说/过程说 广义：各级国家机关以“良政”/“善治”为目标、以ICT为手段、进行的各种政务活动与行为的总称 狭义：特指政府机构为改进行政管理和社会服务/利用ICT尤其是互联网实现的政务活动与行为 电子政务与传统政务的关系：替代Vs互补 对政府门户网站的理解 政府网站： 政府属性 政务信息与政务应用 gov域名 以政府门户网站建设为抓手 电子政务建设的内容更为广泛，远不止门户网站建设： 网络设施建设/包括政府网站建设 信息与服务的网络应用/移动政务 改善和创新条件 流程/组织再造 整合政务提交 。。。 政府门户网站建设的阶段 联合国的五阶段模型 起步：网上存在 强化：单向信息提供 互动：双向信息交换 交易：以资金流为典型的在线政务处理 无缝：政务全面整合提供 政府网站建设的不同模式 战略与愿景：“加拿大和英国重在改进政务，美国重在节省政务成本，哥斯达黎加和印度重在促进出口，巴西重在提升国家能力和国内市场，马来西亚重在全球竞争定位，而韩国和爱沙尼亚重在国家发展目标”(加拿大公共工作与政府服务部助理副部长M.Turner) 优先顺序与重点：国家不同，差异明显，接入/前台/后台/转型不一；网站上优先实现的应用内容也不一样 领导力与组织：由哪一级领导/业务部门与技术部门谁主导/有无专门机构组织落实/参与的广泛性如何 相关法规与标准 建设资金筹措：多元化/民间参与使之更加多样化 建设、管理与维护模式 政府门户网站建设中的“外包”模式：所属事业单位/专业公司；单一外包/多元外包；建设与监理 政府门户网站的管理：信息办/办公厅；内部有无独立管理机构；职能网站与门户网站的关系 政府门户网站的维护： 技术维护： 有无专门维护机构和专职人员；委托外包关系；被委托机构性质；随着未来在线服务发展，维护升级问题日趋突出 业务维护：更加多样，如信息类的采编/转载/链接/报送；服务类的集中与分散，子网站与网站群的维护等 安全维护：政府网站均应重视网站/系统/内容的安全维护体系建设 我国政府网站建设的发展过程 “信息化不等式” 电子政务/政府网站的发展，与其它方面的信息化建设与实施一样，经常存在着信息装备、能力、应用与绩效间的矛盾 这种矛盾可表述为“信息化不等式”：装备≠能力≠应用≠有效 其涵义是指：在信息化建设和发展中， 信息化装备的就绪，不等于就可以形成信息化能力 信息能力建设的水平，不等于它的应用水平 信息能力被应用的程度，也不等于由此应用而产生的实际效果 “装备≠能力” “装备”：物化了ICT的硬件/软件等技术装备 “能力”：基于ICT装备建设起来的信息能力或可以完成的功能 “装备”仅是“能力”系统的物的要素，“能力”系统的整体性能由系统的短板决定，仅有“装备”的就绪，是不足以形成“能力”的 “能力≠应用” “应用”：人们利用已建成的信息能力的情况 “能力”与“应用”之间的差，往往表现为已建成的信息能力的闲置 在ICT更新周期加快的情况下，能力的闲置意味着巨大的浪费，必须结合应用权衡“性价比” 案例：欧盟政府网站能力与应用 “应用≠有效” 信息化的绩效显示 政府门户网站建设不是为追求门面和赶时髦，取得实际绩效才是建设的目的所在 造成“信息化疲劳”的原因，在于信息化的重要性与实效显示度之间的矛盾 “生产率悖论”(Solow’s Paradox/1987)：1947-73年美生产率1.7%；1973-92年0.5%/生产率低迷与IT密集投入同步/80s美IT投资达1万亿美元；实质是信息化绩效的宏观显示问题 “信息化不等式” 是从微观层面探讨影响信息化绩效的原因 政府门户网站的绩效评估 信息化绩效显示，与绩效评估方法密切相关 绩效评估是解决“信息化不等式”所指矛盾，提高政府门户网站应用实效的重要一环 政府门户网站的绩效评估依据不同标准有不同分类，影响绩效评估结果的因素很多 正确进行绩效评估至关重要/世行关于电子政务项目成功率的研究 绩效评估应该有利于揭示政府门户网站建设与应用实施中的问题 评估主体与绩效评估 信息化应用往往涉及不同主体，不同主体对同一应用，往往有不同的绩效评价 其中，外部的用户端评估/第三方评估，对于改进政府门户网站非常重要 以用户绩效评价为准，体现信息化建设“以用户为中心”的原则，体现信息化建设的本质要求 发展阶段与绩效评估 在电子政务发展的不同阶段，绩效评估也有不同的侧重。原因： 绩效评估服务于工作考核时本身具有导向性 政府网站建