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政策决策（Policy Decision-Making） 基本内容框架 政策决策的基本概念 政策决策的主要理论 中国政策决策的分析 政策决策（Policy Decision-Making） 政策决策的基本概念 1-1. 谁决策？政策决策的行动主体 政体分析 1-2. 如何决策？从方案构建(formulation)到政策决策(decision) 方案比较、取舍、信息反馈……再构建 1-3. 为何决策？政策的合法化 从建议、方案到政策 政策决策（Policy Decision-Making） 1-1.谁决策 决策主体的特征： 权威主体(decision) vs. 影响主体(lobby) 决策主体的分类： 静态分析：政体----立法、行政、司法、执政党 动态分析：执行过程中的决策 积极决策和维持现状 vs.系统的不作为（non-decision） 政策决策（Policy Decision-Making） 1-2.如何决策 备选方案提交 公民组织、利益集团、委员会 外界评论 听政、意见征求、民意调查 内部审核 反馈、修订和确定 政策决策（Policy Decision-Making） 1-3.为何决策 从备选方案到正式政策 合法化： 程序正义 “不合法”的政策？ 形式合法与实质合法 政策决策（Policy Decision-Making） 政策决策的主要理论 2-1. 理性决策模型 2-2. 渐进决策模型 2-3. 混合模型与垃圾桶模型 政策决策（Policy Decision-Making） 2-1.理性决策模型 (Rational Model) 理性主义－实证主义 M.Webber：理性－感情－传统 实证主义：客观描述，信息完美 理性决策 (Carley etc.) 最优化：Max收益/Min成本 目标导向－手段追随：技术观点的决策论 （本质为计算观点） 批评及回应 （1）挑战手段：完美信息 vs. 概率分析 （2）挑战目标：价值冲突 vs. 程序正义 政策决策（Policy Decision-Making） 2-2.渐进决策模型(Incremental Model) 渐进主义－经验主义 手段的条件性，目标的边际性 渐进决策 (Lindblom) 手段导向:政策工具 (policy instrument)的发展 特征：有限分析，混合目标手段，改善优先，试错，分割 批评及回应 （1）官僚主义－行动主义 vs. 保守主义价值 （2）从自然矛盾到社会矛盾 vs. 程序合法化 政策决策（Policy Decision-Making） 2-3.混合扫描模型(Mixed-Scanning Model) 垃圾桶模型(Garbage Can) 混合扫描 (Etzioni)：实用性，逻辑不清晰 两个步骤 （1）评估问题：渐进模式 （2）评估方案：理性模式 垃圾桶 (Cohen, March Olsen)：长于解释，弱于指引 两个前提 （1）后实证主义：对话与沟通形成共识 （2）复杂组织：碎片化的社会结构 多源流：问题、方案、人员、机会的汇聚 政策决策（Policy Decision-Making） 中国政策决策模式的分析 3-1. 政策决策的行动主体 政党－国家 (Party-State)政体分析 3-2. 政策决策的过程 计划 vs. 试点－评估－推广 3-3. 政策的合法化 令出多门、“新人、老人”衔接 政策决策（Policy Decision-Making） 3-1.中国政策的决策主体 政党－国家 (Party-State) 政体 权威政体的“第一难题” “条条块块” 人事任命权 政策决策（Policy Decision-Making） 3-2.中国政策的决策过程 政策决策（Policy Decision-Making） 3-3.中国政策的合法化 * * 党内民主： “一把手